Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 5. Регіональне та місцеве самоврядування

Після прийняття Конституції 1947 р. у Італії була введена трехзвенная система територіального устрою: муніципальний рівень - комуни і провінції, регіональний рівень - області.
Дана країна є типовим представником французької моделі місцевого самоврядування. Разом з тим необхідно враховувати, що в Італії була розроблена оригінальна модель адміністративно-територіального устрою, в основі якої лежали два принципи - політичної децентралізації і автономії територіальних колективів у рамках єдиної держави (ст. 5 Конституції). Ця модель напів-

У8 Переміщення службовців однієї і тієї ж функціональної кваліфікації допускається тільки в рамках одного адміністративного підрозділу або в рамках адміністративних підрозділів одного і того ж установи. Для певних службовців передбачено заборону переміщення - звичайні та адміністративні магістрати, викладачі університетів.

142

чіла найменування «обласне держава». Вона передбачає надання самостійності всім територіальним колективам, але в найбільшому обсязі нею наділялися області.

В Італії немає комплексних актів про адміністративно-територіальний устрій »регіональному та місцевому самоврядуванні. Статус провінцій і комун визначається в Законах про місцевої автономії (№ 142 від 8 червня 1990 р.) та про прямі вибори синдика, голови провінції, провінційних і комунальних рад (№ 81 від 25 березня 1993 р.). П'ятнадцять італійських областей діють на підставі приписів Конституції (глава V) і законів держави, з яких найбільш важливими є Закони про утворення та діяльність обласних органів (№ 62 від 10 лютого 1953 р.) і про обрання обласних рад (№ 108 від 17 лютого 1968 р.). П'ять областей, перелічених у ст. 116 Конституції, діють на базі власних статутів. Як підкреслюється в коментарі до італійської Конституції, статути областей зі спеціальною автономією можуть містити норми, відмінні і навіть протилежні положенням, закріпленим в главі V Основного закону, за умови їх відповідності іншим розділів Конституції.

Комуни - найдрібніші адміністративно-територіальні одиниці. В Італії їх налічується 8100. При утворенні комун їх населення не може бути менше 10 тисяч жителів. Центральні влади вживають заходів щодо укрупнення існуючих комун, виділяючи адміністративно-територіальним одиницям протягом 10 років додаткові фінансові кошти у разі злиття комун з населенням не менше 5 тисяч жителів. Комуни мають адміністративними повноваженнями у сфері соціального обслуговування, благоустрою та використання території, її економічного розвитку.

У 1992 р. в Італії було 95 провінцій, а 8 перебували в стадії становлення ", Нові провінції не можуть мати менше 200 тисяч населення, а для більш ефективного здійснення управлінських функцій в них не можуть створюватися адміністративні округу. Провінція збирає пропозиції комун, бере участь у розробці обласних планів і програм розвитку, а також бере відповідно до них власні багаторічні секторальні програми і план розвитку території. На підставі відповідних програм провінція координує діяльність комун і самостійно діє в області економіки, виробництва, комерції , туризму, а також соціальної сфери, спорту і культури. До предметів ведення провінцій належать: охорона навколишнього середовища, природного шару грунту, флори, фауни, природних парків та заповідників; використання гідро-та енергоресурсів, культурних цінностей; транспорт і дорожня мережа; полювання і рибна ловля у внутрішніх водах; переробка відходів, санітарні служби, гігієна і профілактика; середнє, художнє та професійно-технічна освіта, якщо повноваження в даній сфері передбачені державними та обласними законами; адміністративно-технічне сприяння місцевим органам та збір інформації.

99 Див: Structure et fonctionnement de la democratie locale et regionale. Italie. - Strasbourg, 1993. P. 6.

143

У Законі 1990 було передбачено створення районів головного міста, до складу якого включаються території столиці держави чи області і прилеглих комун, нерозривно пов'язаних з економічною діяльністю і службами столиці (ст. 17). Поки подібні райони створюються на базі 8 міст: Турина, Мілана, Венеції, Генуї, Болоньї, Флоренції, Риму, Барі, Неаполя. Територіальні межі району головного міста встановлює обласний закон з урахуванням думки зацікавлених провінцій і комун.

У районах головного міста існують два рівні управління: місто-метрополія (відповідає провінційному рівню) і комуни.

Найбільші адміністративно-територіальні одиниці - області - можуть створюватися за наявності не менше I млн. жителів. Вони володіють законодавчої, адміністративної та фінансової самостійністю. За Конституцією 1947 їм передані повноваження, які раніше входили до компетенції держави, Найбільш важливі з них - це повноваження у законодавчій сфері. Однак тільки п'ять областей мають виняткові законодавчими повноваженнями, решта областей можуть видавати закони тільки в рамках принципів, розроблених національним парламентом. Закони областей не можуть суперечити принципам державного правопорядку, нормам про великих соціально-економічних реформах, міжнародним зобов'язанням країни, інтересам держави та інших областей. Область здійснює адміністративні повноваження щодо тих же предметів ведення, що і законодавчі повноваження (ст.ст. 117,118 Конституції). В разі потреби центральні органи держави можуть делегувати областям та інші повноваження. У свою чергу область може передавати окремі повноваження у сфері управління провінціях і комунам.

Все територіальні одиниці мають свої статути і систему органів, що включає рада, джунту , голови (в комунах - синдика). Однак існують певні відмінності в порядку освіти і статус двох останніх на регіональному та муніципальному рівнях. В областях члени джунти і її голова обираються на першому засіданні представницького органу з числа радників. Джунта є виконавчим органом ради. Вона проводить в життя його рішення, представляє на його розгляд проекти обласних планів, бюджетів, схеми програм розвитку, а також курирує їх здійснення. Джунта управляє обласним майном, укладає угоди і договори від імені області, координує діяльність підприємств і служб обласного підпорядкування. Всі статути передбачають періодичну звітність виконавчого органу перед обрали радою,

До складу джунти входять голова, заступник і асесори, що відповідають за певну галузь управління. Асесори зазвичай стоять на чолі Асесс-рата - управління, що відає небудь сферою ( культура, територіальне планування і т. д.). Розподіл повноважень між членами джунти і організація асессоратов регулюється шляхом видання обласного закону.

Голова джунти представляє область зовні. Він координує діяльність джунти, забезпечує її єдність, скликає виконавчий орган на засідання, встановлює порядок денний, формулює пропозиції щодо розподіл-

144

лению повноважень серед асессоров, головує на засіданнях джунти, промульгирует обласні закони і постанови.

Відповідно до Закону 1993 р. в провінціях і комунах були посилені позиції голови провінції і синдика. Тепер вони обираються безпосередньо населенням. Голова провінції і синдик самостійно формують склад джунти і лише інформують раду про її склад, коли представляють на схвалення загальні напрямки діяльності джунти. У провінціях і комунах з населенням понад 15 тисяч членство в джунту несумісне з посадою обласного радника. У комунах з населенням до 15 тисяч синдик одночасно є і головою ради.

В рамках організаційних моделей областей виділяють: центральний і периферійний апарат; установи та служби, підлеглі області, та товариства з обласним участю; територіальні установи, яким область делегувала свої повноваження; територіальні установи, що володіють самостійної компетенцією, на які поширюється обласне програмування.

Центральний апарат області створюється для технічної і професійної сприяння джунту. Цей апарат будується з урахуванням різних моделей: на базі асессоратов; на основі департаментів, які координують діяльність служб, що відносяться до ведення різних асессоров; в рамках бюро джунти, до складу якого входять служби координаційної характеру і відають певними питаннями і секторами. Периферійні служби області являють собою, як правило, колишні державні територіальні структури, дія яких поширюється на частину території області (аграрні і лісові інспектори). Водночас ті державні структури, дія яких поширювалася на всю територію області, були інтегровані в центральний апарат.

Здійснюючи управлінську діяльність, області можуть створювати різні установи та служби, які надають своєму персоналу вигідніші умови. Дані структури підпорядковуються області, оскільки обласна рада та джунта здійснюють функції спрямування і координації їх діяльності. У ході здійснення реформи області отримали у своє відання частина функціональних установ держави, що діяли раніше у сфері їх компетенції (установи сільськогосподарського розвитку, інститути народних будинків, служби розвитку туризму). Крім цього діють і міжрегіональні структури (наприклад , інститути зоопрофілактікі та ін.) Згідно декрету Президента Республіки № 616 1977 р. область можуть укладати угоди і створювати спільні служби, в тому числі й у вигляді консорціумів. Кожна область схвалює укладання подібних угод шляхом видання власного закону. Нині такі угоди укладені в сфері суспільних робіт, річковий та озерної навігації.

Відповідно до Конституції (ч. 3 ст. 118) області виконують свої адміністративні функції, делегуючи їх провінціям, комунам або іншим місцевим установам або використовуючи їх відповідні служби. При цьому делегування здійснюється на основі закону і передбачає передачу фінансових коштів, в необхідних випадках - персоналу або майна всім терито-

10-1783

145

тивнотериторіального установам даного рівня або їх асоціаціям. Виділювані кошти розподіляються між провінціями і комунами виходячи з об'єктивних критеріїв - кількості жителів, показників соціально-економічного розвитку. З урахуванням сфери реалізації адміністративних повноважень можуть виділятися і спеціальні критерії. 'Наприклад , при розподілі фінансових коштів, спрямованих на реалізацію делегованих повноважень в галузі освіти, враховувалися такі критерії, як загальне число студентів, осіб шкільного віку, що проживають на конкретній території. Делегування здійснюється на певний строк і може бути припинено раніше у випадку серйозних відхилень від напрямків діяльності , встановлених областю.

В рамках обласної реформи в 1977 р. окремі адміністративні повноваження були передані державою безпосередньо комунам, однак область зберігала за собою право здійснювати програмування в даній сфері. Відповідно до Закону № S42 1990 г . області можуть у своїх законодавчих актах наказувати обов'язкове укладення угод між місцевими органами для спільного здійснення їх діяльності, але тільки держава є правомочним вимагати створення місцевими установами консорціумів.

У всіх територіальних одиницях Італії є представники центральної влади. В області ці функції виконує урядовий комісар. У провінціях вони покладені на префекта, який входить до системи Міністерства внутрішніх справ. Відповідно до Закону № 121 від 1 квітня 1989 про реформу громадської безпеки (ст. 13) на нього покладено виконання директив центральних властей з питань громадського порядку та безпеки. Він розробляє план з цивільного захисту, керує службами допомоги населенню у разі стихійних лих і катастроф. У комунах таким державним чиновником є ??синдик, який інформує префекта про стан громадського порядку та безпеки, видає акти про здійснення невідкладних заходів у сфері охорони здоров'я та гігієни, будівництва та місцевої поліції. Синдик веде реєстр актів цивільного стану та облік населення, виконуючи приписи законодавства про статистику, реєстрації виборців, військовозобов'язаних.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 5. Регіональне та місцеве самоврядування"
  1.  Шугріна Е. С.. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект. - 672 с., 2007

  2.  Тема 35. Місцеве управління і самоврядування в зарубіжних країнах 1. Поняття місцевого
      місцевого управління та самоврядування. 2. Органи місцевого самоврядування, їх формування та компетенція. 3. Дві системи демократичної організації влади на місцях: англо-американська і європейська. Поєднання місцевого управління та самоврядування, характерне для європейської системи. Функції, покладені на органи місцевого управління щодо місцевого самоврядування. Функція
  3.  Удосконалення роботи юридичних служб в органах місцевого самоврядування
      місцевого самоврядування. Таким чином, організація своєчасної грамотної роботи юридичних служб органів місцевого самоврядування за оцінкою законності муніципальних нормативних правових актів відповідає критерію несуперечності і узгодженості всіх рівнів системи законодавства і дозволить уникнути витрат, пов'язаних з прийняттям незаконних
  4.  § 3. Асоціації міст та спілки суб'єктів Російської Федерації (регіональні союзи)
      регіональних асоціацій; 4) кооперування у вирішенні завдань соціально-економічного розвитку, участь у реалізації регіональних програм. Регіональні асоціації, спілки в даний час створені приблизно в половині суб'єктів Російської Федерації. В якості деяких прикладів можна назвать224: Дагестанський республіканський союз муніципальних утворень «Союз місцевої влади
  5.  Введення у федеральному і регіональному законодавстві порядку правового регулювання
      регіональному законодавстві порядку правового регулювання, якщо муніципальні власті не ірімут вчасно або взагалі необхідний актами вищої юридичної сили муніципальний нормативний правовий акт. Зустрічаються випадки існування прогалин у нормативному правовому pei-улірованіі важливих для суспільства відносин суттєво, що утрудняють або роблять неможливим досягнення бажаного
  6.  § 4. Спеціалізовані асоціації та спілки місцевої влади Російської Федерації
      регіональних та міжрегіональних об'єднань з урахуванням специфіки та характеру об'єднаного кола міст, що входять в асоціацію чи союз. В даний час до них относятся225: Асоціація ЗАТО Мінатому Росії, Асоціація ЗАТО Міноборони Росії, Спілка розвитку наукоградів Росії, Асоціація шахтарських міст. Асоціація сприяння громадянам закритих адміністративно-територіальних
  7.  § 4 Система місцевого управління та самоврядування
      регіональної політики щодо здійснення державного управління на місцях і забезпечення відповідності національних і місцевих інтересів. Управління в області здійснює обласний керівник, якому допомагає обласна адміністрація. Обласного керуючого призначає Рада Міністрів. Обласний керуючий забезпечує проведення державної політики, відповідає за захист національних
  8.  11.1. Поняття і основні принципи місцевого самоврядування
      регіональних адміністрацій; від 5 липня 1972 р., який трансформував регіони в інструмент економічної децентралізації. В Іспанії у прийнятій в 1978 р. Конституції був закріплений принцип місцевого самоврядування. В Італії створення регіонів в 1970 р. спричинило за собою не тільки передачу широких повноважень регіональним органам влади, а й ревізію діючого Закону про муніципалітетах і
  9.  § 2. Законодавство суб'єктів Російської Федерації
      регіональному рівні. Слід констатувати, що в різних регіонах по-різному ставляться до прийняття законів, що регулюють становлення і розвиток місцевого самоврядування. Наприклад, у Волгоградській, Пермській областях, Ханти-Мансійському автономному окрузі прийнято більше 30 законів, в Республіках Комі, Татарстан, Хакасія - менше 10. Відомості про наявність законів суб'єктів РФ з різних питань
  10.  Додаток 1.7. Колізії в регулюванні організації та діяльності органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
      місцево з виконавчим органом погоджує призначення на посаду голови обласного суду та обласного арбітражного суду. Віднесення судоустрою до ведення Російської Федерації 8. Освіта міських і районних судів відповідно до закону з \ 6'екта РФ 9. Недоторканність депутатів законодавчих (представницьких) органів влади суб'єкта РФ (у сфері кримінального, кримінально-
  11.  Моніторинг юридичними службами суб'єктів Російської Федерації різних змін
      регіональні нормативні правові акти та надання даної інформації місцевим органам влади з вимогою приведення раніше виданих і знову видаваних муніципальних нормативних правових актів у відповідність з ними. Недостатня технічна оснащеність, відсутність необхідних коштів на оплату праці кваліфікованих фахівців, низька юридична грамотність службовців та посадових
  12.  СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
      місцеве самоврядування. Воронеж, 1996. Бялкіна Т. М. Муніципальне право Російської Федерації. Воронеж, 1998. Васильєв В. І. Місцеве самоврядування. М., 1999. Вороніна. Г. Муніципальне господарювання та управління. М., 2003. Воронін А. Г., Лапін В, А., Широков А. Н. Основи управління муніципальним господарством. М., 1997. Видрін. В., КокотповА. М. Муніципальне право Росії. М.,
  13.  Питання місцевого самоврядування.
      регіональному егоїзмі, прагненні до відокремлення, допустимо застосування заходів федерального впливу для відновлення балансу у відносинах між суб'єктами Федерації; - протиріччя, що носять суб'єктивний характер, зумовлені впливом таких факторів, як політичні інтереси конкретних сил або навіть особистостей, що діють в тому чи іншому суб'єкті Федерації. У даному випадку подолання
  14.  1. Поняття податкової системи. Види податків і зборів РФ (система податків і зборів)
      регіональні; 3) місцеві. Перелік федеральних, регіональних і місцевих податків, які можуть бути встановлені на російській території, закріплені в ст. 13-15 НК РФ. Федеральні, регіональні чи місцеві податки і збори, не передбачені НК РФ, встановлюватися не можуть. Крім того, федеральні, регіональні і місцеві податки і збори скасовуються також виключно Податковим
  15.  3. Закони суб'єктів Російської Федерації
      місцевого самоврядування Нормативні акти місцевого самоврядування 1 Статути муніципальних утворень (міст, районів). Нормативні акти, що регулюють діяльність територіальних виборчих комісій. 5. Нормативні акти виборчих комісій. Інструкції Центральної виборчої комісії РФ, виборчих комісій суб'єктів РФ,