Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 3, Регулювання адміністративної діяльності

У Великобританії діяльність адміністрації ділять зазвичай на дві частини: нормотворчість, зване, як правило, делегованим законодавством, і адміністративну юстицію.

Делеговане законодавство. Англійці називають адміністративне нормотворчість делегованим законодавством, тому що воно-грунтується головним чином на делегуванні парламентом адміністрації нормо-творчих повноважень. За винятком тих нечисленних випадків, коли адміністрація приймає нормативні акти на основі королівської прерогативи, вона не має власних повноважень на їх видання, а отримує * 'їх від парламенту, який приймає для цієї мети особливі закони. Парламент передає адміністрації повноваження не тільки по доповненню і деталізації чинних законів, але іноді і по внесенню змін до чинних законів.

У Великобританії передача адміністративним установам нормотвор-чеських повноважень не суперечить її конституції. Сама по собі практика делегування стала конституційною нормою.

Однак і парламент, і суди стежать за тим, щоб адміністрація не перевищувала свої повноваження, щоб вона приймала законні акти, тобто, формулюючи їх, врахувала всі положення делегує закону. Парламент в делегує законі може вказати які завгодно умови і обмеження, які адміністрація зобов'язана враховувати при розробці та виданні нормативних актів. Таке положення випливає з принципу верховенства парламенту. Парламент в змозі достатньо ефективно контролювати адміністративне нормотворчість. Урядова більшість в цих випадках у хід зазвичай не пускається, оскільки в адміністративних актах, як правило, вирішуються питання не політики (вони вже були вирішені на стадії прийняття законів), а найбільш прийнятного проведення цієї політики в життя. Перевіряючи акти установ, парламент з'ясовує, наскільки доцільна зроблена адміністрацією деталізація положень делегує закону.

62

Найчастіше нормотворчі повноваження делегуються міністрам. Якщо питання не відноситься до ведення якогось окремого міністра, відповідні повноваження передаються короні. Від імені корони акти у вигляді наказів в Раді видаються фактично прем'єр-міністром.

Нормотворча процедура у Великобританії менш формальна, ніж у США. Спочатку в силу Закону про публікації правил 1893 адміністрація бьота зобов'язана, за виключенням деяких випадків, публікувати проекти нормативних актів заздалегідь. Але в 1946 р. ця загальна норма була скасована Законом про акти делегованого законодавства. Тим самим були залишені спроби формалізувати в установах нормотворчий процес. Лише в окремих випадках закони (наприклад, Фабричний закон 1961 р.) зобов'язують адміністрацію сповістити громадськість заздалегідь про намічуваному виданні акта, надати зацікавленим особам можливість висловити свою думку, провести у справі відкрите слухання.

У практиці британських установ більш поширені всякого роду неформальні процедури, зокрема проведення консультацій та створення дорадчих комітетів. Зазвичай адміністрація попередньо веде тривалі переговори з представниками зацікавлених осіб та організацій, влаштовує зустрічі та наради. Наприклад, багатотомні приписи міністра соціальних служб з питань управління національною службою охорони здоров'я представляють собою своєрідну угоду між адміністрацією і медиками. Британці не допускають можливості розробки адміністративного акта без проведення консультацій з зацікавленими особами. Законами часто передбачається створення незалежних дорадчих комітетів, що включають, як правило, представників громадськості. Так, відповідно до законів проекти правил процедури для трибуналів направляються в Раду з трибуналам, проекти розпоряджень з соціального забезпечення - в Дорадчий комітет з соціального забезпечення, проекти актів з поліції - в Поліцейський рада та Дорадчий поліцейський рада і т. д. Комітети самі встановлюють порядок розгляду цих проектів.

Більшість адміністративних актів контролюється парламентом згідно делегує законам в порядку, передбаченому Законом про акти делегованого законодавства. Якщо делегирующий закон передбачає, що акт установи може бути анульований резолюцією кожної з палат парламенту, то кожен парламентарій може виступити з пропозицією про його анулювання протягом 40 днів. Іноді делегирующий закон містить іншу, більш сувору формулювання: адміністративний акт не набирає чинності до тих пір, поки він не буде схвалений парламентом.

Як вважає проф. Уейд, нагляд за делегованим законодавством в деяких відносинах - найефективніша сторона діяльності парламента4 ^. Всі акти, що підлягають контролю парламенту, проходять через його Об'єднаний комітет за актами делегованого законодавства, що складається з семи представників від кожної з палат. Комітет звертає особливу увагу на ті положення в актах установ, які передбачають збільшення подат-

45 Schwartz #, Wade H. W.R. Op. cit. P. 101.

63

гообложенія, виключення судового контролю над діями адміністрації, зворотне їх дію, незвичайний спосіб здійснення адміністративних повноважень, неясно викладені положення.

Нормотворчість центральних і місцевих органів управління контролюється також судами. Даючи правову оцінку акту установи, суди керуються зазвичай доктриною ultra vires, тобто вони вирішують питання про те, чи не чи перевищила адміністрація свої повноваження, не зловжила чи вона владою. Суди контролюють також дотримання установою процедурних правил. Визнавши акт незаконним, суд виносить постанову про його анулювання у формі декларативного судження. Одним з найбільш цікавих по цій частині була справа Commissioners of Customs and Excise v. Core and Deeley Ltd. У рішенні по цій справі, винесеному в 1962 р. членом Високого суду Сечсом, визнавалися незаконними приписи, зроблені уповноваженими з мит і акцизів, які передбачали довільні оцінки товарів з метою призначення податку на покупки.

Адміністративна юстиції. У Великобританії адміністративна юстиція здійснюється у двох формах: трибуналами, що представляють собою своєрідні адміністративні суди, незалежні від інших установ, і міністерськими розслідуваннями. Трибунали діють головним чином у випадках призначення соціальних допомог та надання інших соціальних послуг. Розслідування проводяться міністрами тоді, коли вирішуються питання політики і їм необхідно перед прийняттям рішення вислухати думку зацікавлених осіб, громадськості. Вони проводяться по житлових справах, у сфері землекористування, зокрема у випадках примусового викупу земельних ділянок у приватних осіб для цілей загального користування.

Організація трибуналів і розслідувань, їх процедура регулюються Законом про трибунали і розслідуваннях 1971 Цим же законом (у початковій редакції 1957 р.) засновано постійно діючий Рада з трибуналам в якості наглядово-консультативного органу в системі виконавчої влади.

Трибунали - специфічно британське явище. Це - своєрідні «неформальні» суди. Вони займають проміжне положення між адміністрацією і загальними судами. Завдання трибуналу - встановлення наявності у конкретної особи права на допомогу або послугу, передбаченого конкретним законом. У середині 80-х років у Великобританії було понад 2 тис. трибуналів 40 різних видів. Найбільш численні серед них - трибунали з прибуткового податку, за національною службі охорони здоров'я, по соціальному забезпеченню та по соціальних допомог. Найбільш завантажені зазвичай трибунали, що займаються соціальними допомогами, трудовими спорами, оцінкою майна для цілей оподаткування та квартирної платою. Так, в 1986 р. апеляційні трибунали по соціальних допомог розглянули більше 90 тис. справ, місцеві оціночні суди - більше 48 тис., трибунали по квартплаті - понад 15 тис. дел46, а промислові (по трудових спорах) трибунали брали наприкінці 80 - х років до свого розгляду щорічно в середньому більше 39 тис. заяв-

верб І. WR Op. cit P. 898-899.

64

леній47. Число видів трибуналів продовжує збільшуватися, оскільки англійці воліють створювати щоразу нові трибунали замість того, щоб реорганізовувати старі. Трибуналів так багато, що буває важко розібратися, в який з них слід звернутися: наприклад, в трибунал по квартплаті, заснований в 1946 р., або в комітет з оцінки розміру квартирної плати, створений в 1965 р.

Британський трибунал повинен бути неупередженим арбітром у суперечці між приватними особами та адміністрацією. Він не може виступати від імені установи, як це часто буває в США. Тому трибунали повністю незалежні від адміністрації, і службовці держави як такі засідати в них не можуть. Щоб забезпечити незалежність трибуналів, вони комплектуються, як правило, не з числа державних службовців. Але бувають винятки. Наприклад, особливі уповноважені з прибуткового податку - це державні службовці, але вони повністю незалежні при здійсненні своїх судових повноважень. Головами трибуналів є зазвичай юристи, що працюють в них за сумісництвом. Вони призначаються відповідними міністрами з числа осіб, зазначених у списках, підготовлюваних лордом-канцлером. Інші члени трибуналу, як правило, представляють громадськість і не є юристами. Члени трибуналів працюють зазвичай неповний робочий день, а іноді й безкоштовно.

Справа в трибуналі розглядається колегією у складі голови і двох членів, що представляють різні інтереси, наприклад, підприємців та працівників. Такий склад забезпечує збалансований, зазвичай прийнятний підхід для обох сторін по справі. В якості клерків у трибуналах працюють державні службовці, призначувані відповідними міністрами. Щоб не допустити домінування клерків, головами трибуналів намагаються призначити «сильних» особистостей.

Процедура в британських трибуналах менш формальна і витрати сторін менш значні, ніж в адміністративних установах США. Протокол, як правило не ведеться, жорсткі правила відбору доказів не застосовуються, участь адвокатів не обов'язково, інтереси сторін часто захищають представники профспілок, справи нерідко розглядаються навіть у відсутність сторін.

Головні процедурні правила для трибуналів встановлені Законом про трибунали і розслідуваннях. Вони передбачають відкриті засідання, участь адвокатів та інших представників сторін, вільний виклик свідків, право сторін на ознайомлення з усіма документами по справі, обгрунтування на їх вимогу рішення трибуналу. Більш докладні правила містяться в законах, що засновують окремі трибунали, або деталізуються відповідними міністрами і оформляються ними у вигляді нормативних актів. Ці правила, подібно до багатьох інших правових актів, зазвичай дуже докладні і складні для розуміння.

Свій внесок у нормативне регулювання порядку роботи трибуналів вносять і суди. Вони вимагають, щоб трибунали у своїй роботі керувалися принципами природного правосуддя, відповідно до яких сторони по

Marlow J. Industrial Tribunals and Appeals. Everything Jou Need to Know. - L., 1991, P. XI.

5-1783

65

справі вправі знати суть справи і знайомитися з документами, представленими протилежною стороною.

Рішення трибуналів можуть бути оскаржені з питань права в Високий суд, потім - в Апеляційний суд і, нарешті, в палату лордів. При цьому питанням права вважається не тільки правильність застосування норми права, а й обгрунтованість рішення фактами - у справі. Згідно з правилом «немає доказів», рішення адміністрації визнається невірним, якщо відсутні докази, розумно обгрунтовують висновок по факту.

Іноді закони засновують над трибуналами апеляційні органи, які розглядають скарги з питань права. Такий апеляційною інстанцією, наприклад, для апеляційних трибуналів соціального забезпечення є уповноважені по соціальному забезпеченню - незалежні юристи високої кваліфікації та авторитету. Але і в таких випадках суд, спираючись на принципи загального права і природного правосуддя, приймає до свого розгляду скаргу, якщо апеляційний трибунал зробив грубу помилку в оцінці доказів у справі.

Так чи інакше, якщо у суду виникає сумнів в обгрунтованості постанови трибуналу, він знаходить яке-небудь виправдання для прийняття скарги до свого розгляду.

Щорічно міністерствами проводяться тисячі відкритих розслідувань у зв'язку з ліквідацією нетрів, примусовим викупом приватних земельних ділянок для суспільних потреб, з будівництвом доріг, ліній електропередач, трубопроводів, ліцензуванням транспорту і т. д.48. Всі ці питання вважаються політичними, оскільки вони зачіпають інтереси не тільки конкретних приватних осіб, а й населення окремих місцевостей, а іноді і всієї країни. Їх рішення належить до компетенції міністерств, і за це вони несуть персональну відповідальність перед парламентом.

 Розслідування проводяться тоді, коли вони передбачені відповідними законами. Їх мета - залучення всіх зацікавлених осіб у процес розробки та прийняття політичних рішень. До прийняття в 1958 р. Закону про трибунали і розслідувань такі рішення приймалися в обстановці секретності: зацікавлені особи не знали, чим обгрунтував міністр плановане захід; доповідь міністру інспектора, що проводив розслідування, був закритим; міністр не був зобов'язаний інформувати про аргументи, покладених ним в основу свого остаточного рішення. Таким чином, при проведенні розслідування по суті не дотримувалися фундаментальні принципи справедливого правосуддя. Закон про трибунали і розслідуваннях ввів правило про обгрунтування міністром його остаточного рішення, якщо того вимагають сторони у справі. Два інших нестачі були виправлені головним чином шляхом зміни процедурних правил проведення розслідувань. 

 Закон про міському та сільському землекористуванні 1959 надав лорду-канцлеру повноваження встановлювати правила процедури для розслідувань після консультації з Радою з трибуналам. Такі правила були підготовлені лордом-канцлером для різного роду розслідувань. Так, наприклад, правила 

 Greenwood J., Wilson D. Public Administration in Britain Today. - L., 1989. P. 30 S. 

 66 

  примусового викупу землі передбачають, що міністр щонайменше за 28 днів до початку розслідування зобов'язаний надати всім противникам проекту письмову заяву з викладенням мотивів розробки проекту і думки інших установ, що підтримують проект; надати зацікавленим особам можливість ознайомитися з планами і макетами; обгрунтувати письмово своє остаточне рішення, прикласти до нього доповідь інспектора або його виклад і надати на вимогу копії цієї доповіді. Процедурними правилами визначається, як правило, і коло учасників розслідування. Це сторони та треті особи, на яких здійснення проекту може відбитися несприятливо. Правилами зазвичай надаються широкі. Можливості для представництва учасників розслідування, виклику та опитування свідків, проведення оглядів на місці, залучення до справи доказів. Ввівши вимога про обгрунтування міністрами їх рішень, закон 1958 істотно полегшив роботу судів з перевірки законності їх дій і тим самим зняв завісу секретності з процесу розробки і прийняття адміністративного рішення. 

 Інспектор, який веде розслідування, виносить тільки рекомендаційне рішення. Остаточне вирішення питання залишається зазвичай за міністром. По суті, має місце поділ функцій. Завдання інспектора - виявлення всіх фактів у справі, завдання міністра - прийняття рішень, причому, як вважають британці, політичних. По відношенню до інспектора міністр виступає як би в ролі апеляційного суду: він застосовує норми права до встановлених фактів і застосувати може по-своєму. Якщо міністр не згоден з інспектором в ув'язненні за фактом або виявляються нові факти, сторони сповіщаються про зміну фактичної сторони справи, розслідування поновлюється і сторонам надається можливість висловити свої міркування з нововиявленими обставинами. 

 Більшість головуючих на розслідуваннях інспекторів - це службовці міністерства навколишнього середовища, оскільки основна маса слухань стосується житла та землекористування. Щорічно вони проводять кілька тисяч розслідувань. Деякі установи, наприклад міністерства транспорту, освіти і науки, а іноді і міністерство навколишнього середовища, використовують як інспекторів незалежних осіб, з тим щоб забезпечити більшу об'єктивність при розгляді справ. У Шотландії участь незалежних інспекторів - явище звичайне. 

 Проведення розслідування інспектором дозволяє керівництву установи чинити значний вплив на результат процесу. Найбільш серйозні факти необ'єктивного розгляду справ стають іноді об'єктами судового розгляду. Суд має право анулювати остаточне рішення міністра, коли з'ясовується, наприклад, що після закінчення розслідування інспектор провів додаткові консультації тільки з однією стороною. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3, Регулювання адміністративної діяльності"
  1.  4. Об'єкт і предмет банківських правовідносин
      регулюванні. Але в цьому загальному об'єкті є такі елементи, які стають об'єктами конкретних галузевих правовідносин. Об'єкт банківського правовідносини - банківська діяльність і виникають у зв'язку з нею суспільні відносини, змістом яких є банківська операція. Банківські операції проводяться кредитною організацією з метою надання банківських послуг і
  2.  Засоби прямого адміністрування і засоби непрямого управління
      регулювання застосовується в тих сферах життя, де необхідно оперативне реагування на зміни обстановки і де об'єктивно зумовлена ??можливість обмеження прав і свобод людини (оборона, державна безпека, військова служба, служба в правоохоронних органах). Однак свобода адміністративного розсуду - необхідний елемент і цілком ординарних управлінських ситуацій,
  3.  Поняття адміністративно-правового режиму громадської безпеки
      регулювання - це феномен, що обумовлює перетворення в життя громіздкого масиву права. По суті, за цим терміном ховається механіка впливу права на суспільні відносини. Згідно з положеннями теорії права дію права не здійснюється мимовільно. Потрібен спеціальний агрегат, який щоразу наводив би в дію його механізм, коли виникають відповідні потреби і
  4.  1. Банківське право та адміністративне право
      регулювання є адміністративне право. Однак банківське право не слід розглядати як складову частину адміністративного права. Для цього немає юридичних підстав. Перш за все, слід враховувати, що санкції, які нерідко застосовуються Банком Росії до кредитних організацій, порушують економічні нормативи, ніяк не можуть розглядатися як адміністративні санкції, а
  5.  3. Статті 94.
      регулювання в галузі оборони: У збірці «Адміністративне та адміністративно-процесуальне право. Актуальні проблеми ». -М., 2004, с. 143-158. 169107. Папуг Ю.І. Сутність механізму правового регулювання в інформаційній сфері: У збірці «Адміністративне та адміністративно-процесуальне право. Актуальні проблеми ». - М., 2004, с. 193-198. 108. Російський Б.В.
  6.  Теоретична значимість проведеного дослідження
      регулювання адміністративно-правового режиму в сфері громадської безпеки. Матеріали справжнього дисертаційного дослідження дають більш глибоке уявлення про правову характеристиці адміністративно-правового режиму громадської безпеки та його
  7.  Заходи прямого адміністративного примусу
      адміністративного примусу - це застосування методу, використання якого означає систему тактичних дій, цілком достатніх для одного тільки примусу до виконання обов'язку, захисту права, усунення відхилення від правопорядку. За вчинення адміністративних правопорушень орган виконавчої влади (міліції), що здійснює адміністративну юрисдикцію, може застосовувати
  8.  Призначення адміністративного покарання
      адміністративну відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення. Покарання призначається: - у точній відповідності з законодавством про адміністративні правопорушення; - в межах, встановлених конкретною нормою, яка передбачає відповідальність за дане правопорушення. Справа про призначення покарання розглядає той орган або посадова особа, які мають на
  9.  Суб'єкти адміністративного права
      адміністративного права - це особа або організація, які відповідно до чинного законодавства Російської Федерації можуть бути учасниками (сторонами) регульованих суспільних відносин. Усі суб'єкти адміністративного права мають адміністративної правоздатністю. Адміністративна правоздатність - це встановлена ??і охороняється державою і правовими нормами можливість
  10.  Імперативний метод правового регулювання
      регулювання у його рамках здійснюється на засадах субординації із застосуванням владно-імперативних способів регламентації відносин. Імперативний метод не залишає можливості для вибору варіанта поведінки, він його наказує або забороняє. Цей метод, безумовно, характерний насамперед для адміністративного права, а також для більшості галузей публічного права. Встановлюючи режим
  11.  Форма адміністративно-правового регулювання
      регулювання - це певне поєднання засобів впливу на конкретні регульовані відносини, об'єднане загальним порядком їх застосування. У зв'язку з питанням про форму адміністративно-правового регулювання доцільно зупинити увагу на основний з них - формі, в якій опиняються вираженими кошти непрямого управління, - про адміністративно-правовому режимі. У правовій
  12.  Руминіна В. В.. Правове забезпечення професійної діяльності: підручник для студ. середовищ. проф. навч. закладів. - М.: Видавничий центр «Академія». - 192 с., 2006

  13.  Глава 4. Адміністративно-правові норми і система адміністративного права
      адміністративного
  14.  Адміністративно-правове забезпечення громадської безпеки
      регулювання діяльності сил забезпечення громадської безпеки припадає на норми адміністративного законодавства та адміністративно-правові норми, встановлені правовими актами органів виконавчої влади Російської Федерації та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, прийнятими в межах їх-компетенції щодо забезпечення громадської безпеки.
  15.  Методи забезпечення адміністративно-правового режиму громадської безпеки
      регулювання, найчастіше заімствуемий знову виділяються сучасними галузями розвиваючого російського права, в так чи інакше зміненому вигляді. Метод цей носить одну назву з галуззю права - адміністративно-правовий. І перш ніж перейти до його характеристики, коротко зупинимося на загальнотеоретичному підході до проблеми методу галузі як однієї з істотних її ознак. Адміністративний
  16.  Ступінь розробленості проблеми.
      регулювання забезпечення громадської безпеки, а й розробленість адміністративно-правового режиму в науці адміністративного права. Незважаючи на те, що адміністративно-правовий режим є предметом дослідження ряду авторів, але багато проблем в цьому правовому інституті ще не отримали належного наукового обгрунтування та розвитку, зокрема характеристика таких елементів
  17.  4. Розмежування норм земельного, цивільного та адміністративного права
      регулювання земельних відносин застосовується метод адміністративного права з її владними приписами про по рядку надання земельних ділянок, про особливий режим їх використання та т.