Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаПравоохоронна діяльністьНотаріат → 
« Попередня Наступна »
Дзержинський Г.Б., Романовська О. В.. Організація нотаріату в Росії. - М.: "Видавництво ПРІОР", 2001. - 256 с., 2001 - перейти до змісту підручника

Система курсу "Організація нотаріату в РФ"



Багато навчальні дисципліни традиційно поділяються на дві частини - Загальну і Особливу. Загальна частина, як правило, включає в себе ті інститути, які мають відношення до дисципліни взагалі, характеризують її, охоплюють предмет в цілому. В основному це загальнотеоретичні інститути, які черпають себе в теорії держави і права (вони спільні для багатьох дисциплін).
Якщо звернутися до курсу "Адміністратівноеправо Російської Федерації 1, то до Загальної частини відносять" норми, що охоплюють управління в цілому ", а до Особливої-норми, що діють" в межах окремих сфер діяльності ісполнітельнойвла-сти (освіта ; охорона громадського порядку та ін) "1. Загальну частину курсу" Цивільний процес "складають" основні інститути, закріплені в розділах "Загальні положення" ЦПК, АПК; принципи правосуддя; подведомственностьгражданских справ; особи, які беруть участь у справі, та представництво; докази ; право на звернення до суду та ін ". Особлива ж частина -" сукупність норм права, регулірующіхразліч-ні стадії процесу, а також питання цивільного процесу з іноземним елементом "2. Однак, якщо спробувати провести таке ж ділення курсу" Організація нотаріату ", то можна буде переконатися в тому, що всі спроби виявляться безуспішними. По-перше, організація нотаріату - це не самостійна галузь права (навіть галузь законодавства буде мати дещо іншу назву). Про неї можна говорити тільки як про навчальної дисципліни, навчальному курсі. По-друге, організація нотаріату - комплексна дисципліна, що складається з інститутів різних галузей права, і поділити їх на загальні та особливі неможливо.
Одночасно в теорії права традиційно виділяють матеріальний компонент і процесуальний. Є галузь цивільного права, є цивільне процесуальне право, існує кримінальне право і, відповідно, кримінальне процесуальне право. Навіть у рамках однієї галузі права можна знайти такий підрозділ: адміністративне право розглядає також провадження у справах про адміністративні правонарушеніях3.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право. - М., 1996, с. 9.
2 Цивільне процесуальне право Росії / Під ред. М.С. Шакарян. - М., 1998, с. 14.
3 Існує думка про виділення адміністративно-процесуального права, яке висловлювалася небагатьма вченими. Див більш докладно: Сорокін В.Д. Сім лекцій по адміністративному праву. - СПб., 1998. Професор В . Д. Сорокін визначає три складові частини адміністративно-процесуального права (Указ. соч., с. 67): а) суспільні відносини, регульовані матеріальним адміністративним правом і, отже, що виступають як матеріальні адміністративно-правові відносини, реалізація яких досягається за допомогою адміністративного процесу, б) суспільні відносини, що регулюються нормами матеріального цивільного, трудового, сімейного та інших галузей, які пов'язані з вирішенням завдань державного управління та для своєї реалізації вимагають процесуальних дій органів виконавчої влади РФ, в) сама процесуальна діяльність органів виконавчої влади, а в передбачених законом випадках - і інших державних органів.
У даному випадку в організаціінотаріата можна вже виділити матеріальнийі процессуальнийкомпоненти. Іншими словами, матеріальниенорми будуть утворювати такі інститути, які определяютстатус нотаріусав РоссийскойФедерации, його права та обов'язки, статус державнихорганів управленіянотаріатом , а також нотаріальнихпалат, порядокнаделенияполномочияминотариусаи деякі інші питання. Процессуальниенорми составляютправіла нотаріальногоделопроіз-ництва.
Основи законодавства РФ про нотаріат в даному випадку проводять грань між нотаріальним діловодством і порядком вчинення нотаріальних дій. Згідно ст. 9 Основ про нотаріат нотаріальне делопроизводствоосуществляет-ся нотаріусами відповідно до правил, утверждаемымиМинистерствомюсти-ції Російської Федерації спільно з Федеральною нотаріальною палатою. Відповідно до ст. 39 Основ про нотаріат порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами встановлюється цими Основами та іншими законодавчими актами Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації. Виходячи з рівня нормативних актів (до яких кореспондується закріплення конкретних норм) можна зробити висновок, що порядок вчинення нотаріальних дій має більш вагоме значення в інституті нотаріату, ніж нотаріальне діловодство. Одночасно ст. 39 (частини 2 і 3) Основ про нотаріат передбачає наступне:
порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами консульських установ встановлюється законодавчими актами Російської Федерації;
порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів виконавчої влади в населених пунктах, де немає нотаріусів , встановлюється Інструкцією про порядок вчинення нотаріальних дій, яка затверджується Міністерством юстиції Російської Федерації.
Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів виконавчої влади затверджена Міністерством юстиції РФ 19 березня 1996 року1. Розділ II Інструкції називається "Основні правила вчинення нотаріальних дій ", розділ III присвячений правилам вчинення окремих видів нотаріальних дій. Іншими словами, порядок вчинення нотаріальних дій тотожний поняттю" правила вчинення нотаріальних дій ".
Якщо говорити про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами, то єдиним законом, його регулюючим, зараз є Основи законодавства РФ про нотаріат, де під порядком також розуміються відповідні правила.
Наказом Міністра юстиції РРФСР від 6 січня 1987 (№ 01/16-01 ) 2 було затверджено Інструкцію про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами РРФСР, розділ II якої називався "Основні правила вчинення нотаріальних дій", а розділ III - "Правила здійснення окремих видів нотаріальних дій". Спеціального законодавчого акта, як того вимагають Основи про нотаріат , поки немає. Відповідно незрозуміло, що повинні визначати правила нотаріального діловодства, або закон має в даному випадку невдалу формулювання.
Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств РФ, 1996, № 6. Скасовано Наказом Міністра юстиції РФ від 26 квітня 1999 року.
Федеральної архівної служби Росії (Наказ від 27 листопада 2000 р. № 68) затверджено Типова інструкція з діловодства у федеральних органах виконавчої влади. Цей документ встановлює загальні вимоги до документування управлінської діяльності та організації роботи з документами в міністерствах і відомствах Російської Федерації.
Аналогичноесодержаниеимеет Временнаяінструкціяпо делопроізводствув районному суді, утвержденнаяПриказомСудебногоДепартаментапри ВерховномСуде РФ, що не подменяеті НЕ расшіфровиваетнорми гражданскогопроцессуальногопра-ва, а носить чисто техніческійхарактер. Її мета - упорядочітьработу з документацією. Таку мету повинні преследоватьі Правила нотариальногоделопроизводства: не підміняти правила совершениянотариальныхдействий, які являютсяпроцессуальной основою офмжальнойдеятельностинотариуса а служітьнорматівнойбазой для дея-тельностіпо організацііхраненія, обліку та іспользованіяархівних документів.
Таким чином, порядок вчинення нотаріальних дій - це закріплені законодавчим шляхом правила вчинення нотаріальних дій. Правила нотаріального діловодства являють собою офіційний документ, що встановлює обов'язкові вимоги до організації зберігання, обліку та використання нотаріальних документів, а також інших документів, необхідних для нормального функціонування нотаріуса.
При розгляді курсу "Організація нотаріату в РФ" не слід принижувати роль порядку вчинення нотаріальних дій і робити акцент на правовому статусі нотаріуса, як, втім, і навпаки. Тільки повне уявлення про матеріальне і процесуальному компонентах законодавства про нотаріат допоможе відтворити цілісну картину місця і ролі нотаріату в правовій системі країни. Ускладнює сприйняття "роз'єднаність" по галузях права даних компонентів.
Для адміністративних суспільних відносин, які можуть виникати при реалізації законодавства про нотаріат, характерний імперативний метод правового регулювання, цивільне право (чиї інститути охоплюються системою) використовує диспозитивний метод. Важко визначитися, яких елементів у системі законодавства про нотаріат більше: публічно-правових або приватноправових. Тим більше що після введення нового суб'єкта - нотаріуса, що займається приватною практикою, - дуже складно провести роздільну грань.
Публіцистика (за словами самих нотаріусів) ввела новий термін - вільний нотаріус. Правда, незрозуміло - вільний від кого. Визначенню місця і ролі нотаріату присвячується досить багато публікацій, але всі вони носять в основному емоційний характер, що зумовлено тими дебатами, які йдуть навколо законодавчого статусу нотаріуса. Основна точка зору зводиться до того, що нотаріальна діяльність має публічно-правовий характер, що випливає з обов'язку держави забезпечити реалізацію громадянами Росії права на кваліфіковану юридичну допомогу (ст. 48 Конституції РФ).
Ярков В. Публічно-правовий характер нотаріальної діяльності / / Російська юстиція, 1997, № 6, с. 31.
"Нотаріат поряд з адвокатурою покликаний забезпечувати реалізацію зазначеного констітуціонногоправа громадян на юридичну допомогу, у тому числі безкоштовну, шляхом вчинення нотаріальних дій (ст. 1 Основ законодательстваРФ про нотаріат). У цьому насамперед виявляється публічно-правове значення інституту нотаріату в сучасному суспільстві та сложівшейсяправовой системі Росії "1, - пише
В. Ярков Нотаріальні дії мають особливу процесуальну природу. До того ж цивільне законодавство передбачає нотаріальну форму угод, яка не тотожна простій письмовій. До такого основного висновку приходить і нотаріальне співтовариство. Деякі висловлювання звучать пишномовно, наприклад А. Тихенко: "Від імені держави нотаріус здійснює контроль за діяльністю учасників цивільного обороту" 1.
Звичайно, не можна заперечувати публічно-правовий характер діяльності нотаріуса. Поки чинне законодавство визначило модель нотаріату як систему органів, що встановлюють спеціальну юридичну силу документів шляхом вчинення нотаріальних дій, не можна в силу якихось амбіцій не визнавати дійсно особливу роль діяльності нотаріуса. Однак було б невірним визначати місце нотаріуса як контролера цивільного обороту. Цивільний оборот - сфера приватного права. Від публічного вона відрізняється тим, що учасник вільний у виборі моделі правовідносин. Контроль в будь-якому випадку передбачає оцінку діяльності суб'єкта, проведення коригувальних заходів та покладання відповідальності. Нотаріус ніколи не наділявся аналогічними повноваженнями по відношенню до суб'єктів цивільного обороту. Тільки радянська модель правосуддя грунтувалася на тому, що будь-який правоохоронний орган будує свою діяльність на принципах інквізиційного процесу. Закон СРСР "Про державний нотаріат" в числі завдань нотаріату передбачав "зміцнення соціалістичної законності і правопорядку" 2.
Іншими словами, раніше діюче законодавство проводило грань: є громадяни, які перебувають на одному правовому полі, а є система спеціальних органів, які знаходяться набагато вище. До таких органів відносилися і нотаріат і адвокатура. Тому у нотаріату та адвокатури одні й ті ж проблеми, зумовлені існуванням архаїчного законодавства, що діє до цих пір. Варто зауважити, що права людини при цьому завжди залишалися десь на четвертому чи п'ятому місці, що підтверджується історією. Таким чином, визнаючи публічно-правовий характер діяльності нотаріуса, було б невірним уявляти нотаріат як орган контролю.
Інтерв'ю з А.Тіхенко / / Економіка і життя, 1996, № 49, с. 34. Відомості Верховної Ради СРСР, 1973, № 30, ст. 393.
Нотаріат може розглядатися як особлива група осіб, які мають професійну освіту і надають спектр юридичних послуг, нічим не відрізняються від послуг юридичного бюро або адвоката. У цьому випадку нотаріус виступає як юриста, що становить договори, подготавливающего різні документи, що представляє інтереси сторін в адміністративних установах, що спеціалізується на певній категорії справ. Отже, нотаріус виконує функції юриста - вузького спеціаліста з майнових питань. Є юридичні фірми, що спеціалізуються тільки на вирішенні податкових спорів або займаються підготовкою пакету установчих документів для реєстрації юридичних осіб. У цьому колі фахівців займе місце і нотаріус. Такі обов'язки виконує нотаріус в країнах англосаксонської системи права.
 Актуальність такого становища зумовлює намічається вузька спеціалізація серед правознавців. Класичну освіту за спеціальністю "Юриспруденція" в Російській Федерації грунтується на підготовці працівника широкого профілю. Навіть спеціалізація в рамках спеціальності (державно-правова, цивільно-правова, кримінально-правова), по суті, не впливає на можливість заняття посад в державних і муніципальних органах.
 Загальноєвропейська тенденція свідчить про зворотне Життя ускладнюється виникає потреба у фахівцях аж ніяк не широкого профілю, а підготовлених для вирішення конкретних видів проблем. У цьому випадку нотаріус не займатиме особливого місця серед юристів, якщо взагалі така професія збережеться. Можливий перерозподіл нотаріальних функцій між адвокатами государствен вими служащіміі суддями. На адвокатів буде возложенафункція посвідчення заповітів, довіреностей, подлінностіподпісі, копій. Государственниеслужащіе будуть виконувати аналогічні функції. Судді (найбільш доцільно наділення такими функціями світових суддів) будуть займатися оформленням спадкових справ, видавати свідетельствао праві власності
 При такому підході в ГК РФ необхідно буде внести зміни в частині усунення нотаріальної форми посвідчення угод і введення лише державної реєстрації. Тенденції руху в цьому напрямку намічаються. Багато нормативні акти обумовлюють посвідчення копій посадовими особами за місцем вимоги. Так, Порядок ведення ліцензійної діяльності, затверджений Постановою Уряду РФ від 24 грудня 1994 року № 1418, передбачає надання копій установчих документів для оформлення ліцензії як завірених нотаріусом, так і не завірених, але з пред'явленням оригіналів. Як показує практика, працівник державного органу звіряє копію з оригіналом, ставить свій підпис і штамп "Копія вірна". Після цього документ додається як офіційний і породжує всі відповідні наслідки.
 Стаття 185 (п. 3) ГК РФ предусматриваетдоверенности прирівняні до нотаріально посвідчених. Це, наприклад, довіреності військовослужбовців, які перебувають на лікуванні у військово-лікувальних закладах, посвідчені начальником такого закладу, його заступником з медичної частини, старшим або черговим лікарем; довіреності осіб, які перебувають у місцях позбавлення волі, посвідчені начальником відповідного місця позбавлення волі. Крім того, довіреність на отримання заробітної плати та інших платежів, пов'язаних з трудовими відносинами, може бути посвідчена організацією, в якій довіритель працює або навчається, житлово-експлуатаційною організацією за місцем його проживання та адміністрацією стаціонарного лікувального закладу, де він перебуває на лікуванні. Довіреність на отримання вкладу в банку може бути посвідчена відповідним банком.
 Аналіз ст. 185 ГК РФ показує що чинне законодательствопередает частину функцій, аналогічнихнотаріальним, адміністраціямучрежденій, організацій, підприємств (за отношеніюк своїм працівникам), банковскімучрежденіям, ор-ганізаціямсвязі ЖЕУ. Це подтверждаеттезіс про те, що нотаріусзанімаетуже менш значне місце серед правоохранітельнихорганов, що може призвести до "розмивання" публичностинотариальнойдеятельностии превращеніюнотаріусав суб'ектасугубо приватно-правових відносин При такому положеніідел "Організація нотаріату" вивчатиметься лише в курсі "Історії государстваі права Росії". Подібні последствіяне слід відмітати як неможливі.
 Европейскаяполітіка показує, що достаточнорезко обостряютсяпротіворечія між юристами об'едіненнимів сословныепрофессиональныекорпорации і юристами, занімающімісячастной практикою. Все менш престіжнимістановятсяпро-фессии солісітораі баррістерав Великобританії хоча ще кілька десятків років тому прінадлежностьк касти адвокатів означала високий соціальнийстатус. Тим більше що "не об'єднані" юристи (найчастіше преподавателіучебних закладів) провокують, якщо так можна висловитися, судові позови, огранічівающіечастную практику членствомв якомусь профессіональномсоюзе Якщо розвиток нотаріату піде саме цим шляхом, то нотаріусуйдет в історію.
 Розглядаючи систему курсу "Організація нотаріату в Росії", не можна не сказати про роботи вчених, що займаються даними проблемами. Головний недолік, на наш погляд, полягає в тому, що основні роботи суто ситуативні і не являють собою глибокого наукового аналізу, що також зумовлює наявність проблем, з якими стикається сьогодні нотаріат. У журналах "Російська юстиція" і "Нотаріус" публікуються представники державних органів юстиції та нотаріуси. Роботи першого присвячені посиленню державного контролю за нотаріатом, роботи другого, як правило, - зміцненню власного статусу. Коментарі до Основ законодавства РФ про нотаріат найчастіше не містять відповідей на гострі питання. Багато наукові роботи носять повествовательнийхарактер. Разом з тим з усього обсягу матеріалів можна виділити роботи найбільш часто публікуються в періодичній пресі авторів - посадових осіб органів нотаріальної спільноти, представітелейюрідіческой науки: В. Рєпіна, А. Тихенко, Г. Черемних Н. Шарафетдінова, Ю.Філімонова, В. Яркова і деяких інших.
 Показовим у цьому випадку буде ще й той факт, що в Росії є журнал "Нотаріус", який створювали не нотаріусами, а Молодіжним союзом юристів. Узагальнюючи сказане про систему курсу, можна зробити наступні висновки:
 сістемакурса має два компоненти-матеріальний! процесуальний Перший з них охоплює структуру організації нотаріату, його повноваження порядок наділення громадянина функціями нотаріуса, статус нотаріальної палати і т. д. Другий включає в себе порядок совершениянотариальныхдействийи правила нота-ріальногоделопроізводств; а
 нотаріат в Російській Федерації знаходиться на перехідному етапі, коли законодавцю ще належить визначитися з місцем і роллю нотаріату в системі спеціальних органів: видозмінити його функції або ліквідувати взагалі;
 європейські тенденції показують, що громадянин постійно потребує активної юридичної допомоги. Наявність дорогої системи професійних корпорацій не виправдовує себе, сковує конкуренцію, коли через монополізму на ринку юридичних послуг особи, їх надають, не відповідають високим спеціальним вимогам. Суспільству потрібні вузькі фахівці високої кваліфікації, мобільні, мають можливість оперативно надавати юридичні послуги. Ринок юридичних послуг потребує не в "упевнитися-лях", а в консультантах.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Система курсу" Організація нотаріату в РФ ""
  1.  ПРОГРАМА КУРСУ "ОРГАНІЗАЦІЯ НОТАРІАТУ В РФ"
      система курсу "Організація нотаріату в РФ" Предмет курсу Організація нотаріату в РФ. Зв'язок з іншими навчальними дисциплінами (цивільне процесуальне право, адміністративне право, правоохоронні органи). Система курсу Організація нотаріату в РФ. Нотаріат як галузь законодавства. Нотаріальне право - доцільність виділення самостійної галузі права. Джерела. Ієрархія правових
  2.  Романовський Г.Б., Романовська О.В.. Організація нотаріату в Росії. - М.: "Видавництво ПРІОР", 2001. - 256 с., 2001
      систематизувати розрізнену інформацію і сформувати власну точку зору по злободенних проблем розвитку нотаріату, одна з яких - місце і роль нотаріату в системі органів, що надають юридичну допомогу. У книгу включено окремі нормативні акти, видані регіональними законодавчих-лями, а також програма спеціального курсу "Нотаріат в Російській
  3.  ПЕРЕДМОВА
      системи державного нотаріату до введення такого поняття, як частнопрактикующий нотаріус. Подібні крайності викликають в середовищі вчених-юристів неоднозначну реакцію. Чи не є великим секретом той факт, що нотаріат в радянській державі не привертав до себе великої уваги. Нотаріус Радянського Союзу розглядався як звичайний клерк, в чиї функції входило лише вирішення технічних завдань,
  4.  Предмет курсу "Організація нотаріату в Російській Федерації"
      система нотаріальних органів підпорядковується нормам адміністративного права. Статус державних органів управління нотаріатом, порядок видачі ліцензій, здійснення контрольної діяльності по відношенню до нотаріуса-все це суть властеотношений, одним із суб'єктів яких завжди виступає державний орган, носій державної влади. Це відносини підпорядкованості, а саме такий вид
  5.  Гарантії нотаріальної діяльності
      системі правоохоронних органів. Недарма навчальні програми курсу "Правоохоронні органи", що викладається на юридичних факультетах вузів Росії, містять також положення, що знайомлять майбутніх юристів з системою даних органів. Стаття 1 Основ законодавства РФ про нотаріат прямо передбачає, що нотаріус - це не підприємець, який надає специфічні послуги, а захисник прав і
  6.  Глава IV. СПІВВІДНОШЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНИХ І РЕГІОНАЛЬНИХ РОЗПОЧАВ У СИСТЕМІ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ
      система російського законодавства, як уже зазначалося, виступає у вигляді трьох структур: вертикальної, горизонтальної (галузевої) і федеративної. Особливість останньої полягає в тому, що вона охоплює дві складові частини: сукупність федеративних нормативних правових актів, виданих у межах виключної компетенції федерації і в рамках спільного ведення федерації та її суб'єктів; б)
  7.  Програма курсу
      система державних і недержавних органів, створених для посвідчення фактів, що мають юридичне значення, та вчинення інших нотаріальних дій Поняття і значення нотаріату. Місце нотаріату в системі правоохоронних органів. Законодавство РФ про нотаріат, регулювання питань вчинення нотаріальних дій. Принципи діяльності нотаріату. Організація нотаріату
  8.  Контрольні завдання
      системі правоохоронних органів. 2. У чому відмінність колегії адвокатів від адвокатського бюро? 3. Після закінчення юридичного вузу Степанов виявив бажання працювати адвокатом, витримав кваліфікаційний іспит, набув статусу адвоката, внесений до регіонального реєстру адвокатів суб'єкта Федерації, отримав посвідчення адвоката. Однак укладені ним договори доручення і про
  9.  § 1. Поняття і предмет державного права Російської Федерації як галузі права
      систему знань про державному праві як галузі права і як науки права. Об'єктом державного права як навчальної дисципліни є розкриті наукою і регульовані галуззю права суспільні відносини, а також систематизація наявних даних. І галузь права, і галузь науки, і навчальна дисципліна державного права Російської Федерації як свого загального об'єкта мають один і
  10.  § 1. Форма Російської держави
      систему державних органів, правовий статус особистості та ін У вузькому сенсі - це його територіальна організація і тільки. Можна сказати і так, що унітарна держава - це централізована держава з властивою йому єдиною системою органів державної влади, правосуддя, на території якого діють єдині конституційні та інші правові акти. Федеративний устрій,
  11.  § 2. Народовладдя в Російській Федерації
      системі народовладдя є - "влада". У юридичній та іншої суспільно-політичній літературі дуже часто вживається термін - "влада": публічна влада, соціальна влада, державна влада, політична влада та ін Можна зустріти і такі словосполучення - "влада грошей", "влада церкви". А хто здійснює владу в батьківському домі, в сім'ї? Таким чином, незважаючи на те, що