Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 2 Рада Міністрів

Систему виконавчої влади в Італії очолює Рада Міністрів, 'статус якого визначається Законом № 400 від 23 серпня 1988
про діяльність уряду та організації Бюро Ради Міністрів, а внутрішня організація і діяльність - регламентом, затвердженим декретом Голови Ради Міністрів 10 листопада 1993 року, Італія є парламентською республікою, тому уряд країни формується на підставі результатів виборів до Палати депутатів. Згідно з Конституцією, Президент Республіки призначає Голову Ради Міністрів і за його пропозицією міністрів (ч. 2 ст. 92). На відміну від інших країн схвалення парламенту повинен отримати весь склад уряду, а не тільки його голова (ч. 1 ст. 94 Основного закону), На практиці підбір міністрів здійснюється перемогли на виборах політичними партіями, які визначають своїх представників до складу уряду. Список для подання Президентові, складений за партійним принципом, передається Голові Ради Міністрів, якого, як правило, визначають в останній момент, тому він може лише доповнити вже узгоджений список кандидатом на пост-якого міністра без портфеля91.

Рада Міністрів визначає загальну політику уряду і напрямки адміністративної діяльності, приймає рішення з усіх аспектів політичного курсу »певного на основі довіри спільно з парламентом країни, дозволяє суперечки компетенції між окремими міністрами * У законодавстві визначені питання, рішення по яких в уряді приймаються колегіально. Це стосується заяв про політичний курс і програмних зобов'язаннях, рішень, щодо яких можна ставити питання про довіру перед парламентом, проектів міжнародних договорів, військових і політичних угод, зовнішньополітичного курсу і відносин з Європейським Союзом,

Згідно Конституції Рада Міністрів утворюють голова і міністри (ч. 1 ст. 93), однак на практиці склад уряду суттєво трансформувався. В даний час його повноправними членами є заступники голови, міністри без портфеля, заступники міністрів, генеральний секретар Бюро Ради Міністрів. Крім того, з S983 р. діє Рада кабінету. Відповідно до конституційними законами на засіданнях уряду також можуть бути присутніми голови обласних джунт п'яти областей, наділених більш широкою автономією: Сардинії, Балле д'Аости, Фріулі-Венеції Джулії, Трентіно-Аяьто Адідже? - З дорадчим голосом, Сицилії - з вирішальним.

91 Див: PredieriA, ftmidmtt del Сот1фо dei Ministri / / Estratto della Enciclopedia giuridica.

-Roma, 1991. P. 3.

133

Голова Ради Міністрів керує загальною політикою уряду, підтримує єдність політичного та адміністративного курсу, заохочує і координує діяльність міністрів (ч. I ст. 95 Основного закону). З урахуванням думки членів уряду він може пропонувати кандидатури своїх заступників, формувати Раду кабінету в складі визначених ним міністрів. Як наголошується в італійській літературе92, голова уряду не вільний у виборі кандидатів, оскільки члени Ради кабінету засідають в якості «політичних уповноважених» власних партій, а головне завдання цього органу - реалізувати в діяльності уряду узгоджені позиції «пакту про коаліцію», на підставі яких представники різних політичних сил увійшли до складу Ради Міністрів.

Всі служби, які взаємодіють безпосередньо з головою уряду, утворюють загальний секретаріат Бюро Ради Міністрів на чолі з генеральним секретарем, що призначається главою уряду. Голова Ради Міністрів також власним декретом утворює департаменти Бюро Ради Міністрів, визначає їх компетенцію, організаційну структуру і керівників. Посади генерального секретаря та керівників департаментів є політичними призначеннями, тому після приведення до присяги нового уряду припиняються повноваження та осіб, призначених раніше на дані пости.

Конституція не встановила перелік міністерств, тому їх склад може змінюватися відповідно до приписів звичайних законів. В Італії виділяють два різновиди міністрів: I) стоять на чолі міністерства; 2) курирують певні напрямки, але не є керівниками ведомств93. Останні - міністри без портфеля - здійснюють свої функції на підставі доручення Голови Ради Міністрів, який також правомочний призначати даних осіб керівниками департаментів, утворених в рамках Бюро Ради Міністрів (ст. 9 Закону № 400 1988 р.). Італійської практиці відомі випадки суміщення посади голови уряду і міністра, обов'язків міністра без портфеля і керівника відомства.

Голова Ради міністрів може створювати спеціальні комітети міністрів, які до своєї діяльності можуть, залучати експертів, у тому числі і не входять до складу публічної адміністрації. Комітети міністрів попередньо розглядають питання, що відносяться до спільної ведення,

92 Див: Merlini S. IS govemo / / Manuale di diritto pubblico. P. 437,

93 В безпартійне уряд під керівництвом Л. Діні, сформоване в січні 3995, увійшли 17 міністрів (закордонних справ та у справах італійців за кордоном; оборо ни; внутрішніх справ; юстиції; бюджету і економічного програмування; фінансів; казначейства, обов'язки якого покладено на Голову Ради Міністрів; на рідного освіти; громадських робіт та з охорони навколишнього середовища; сільського, лісового господарства і продовольства; транспорту і торгового флоту; пошт і телезв'язку; промисловості, ремесла і торгівлі ( виконує також обов'язки міністра зовнішньої торгівлі м у справах Співтовариства); праці та соціального забезпечення; охорони здоров'я; з питань пам'яток культури; наукових досліджень і з проблем університетів) і три міністри без портфеля (громадської діяльності та з проблем областей, по де лам сім'ї та соціальної солідарності, з проблем конституційної реформи).

134

виявляють думку відносно важливих проблем, які необхідно виносити на розгляд уряду.

Заступники міністрів, що входять до складу уряду, є секретарями зі зв'язків з парламентом. Вони можуть брати участь у дискусіях, відповідати на питання і інтерпеляції тільки відповідно до вказівок міністра, який несе персональну відповідальність за діяльність свого відомства і самостійно визначає коло повноважень заступника шляхом видання декрету. Заступники міністра призначаються на посаду також декретом Президента, проте їх кандидатури голова уряду повинен узгодити з відповідним міністром.

Міністри колегіально відповідальні за дії Ради Міністрів і індивідуально - за дії керованих ними відомств. Формою відповідальності міністра є його відставка з поста. Догляд конкретного міністра, як правило, не призводить до відставки всього уряду, якщо тільки це серйозно не порушує баланс політичних сил в урядовій коаліції. Відповідно з Конституційним законом № 1 від 16 січня 1989 за злочини, скоєні при виконанні своїх обов'язків, міністри постають перед судом загальної юрисдикції (раніше звинувачення, висунуті проти міністрів, були підсудні органу конституційної юстиції).

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2 Рада Міністрів "
  1. Міжнародні нормативні правові акти
    міністрів Ради Європи від 18 лютого 1996 р. N 5 (76)" Про юридичну допомогу у цивільних, торговим та адміністративних справах "/ / Відомості Верховної Ради. 1997. N 6. 12. Резолюція Комітету міністрів Ради Європи від 2 березня 1978 N 8 (78) "Про юридичну допомогу і консультації" / / Відомості Верховної Ради. 1997 р. N 6. 13. Резолюція Економічної і Соціальної Ради ООН 1989/65 від 24 травня
  2. Уряд
    раді перед главою держави, а в його відсутність - перед тальману. Тальман завжди запрошується на цю раду. Тальман видає від імені риксдагу постанову про прем'єр-міністра. § 5. Якщо риксдаг заявить, що прем'єр-міністр чи інший міністр не користується довірою риксдагу, тальман повинен звільнити його у відставку. У тому випадку, коли уряд може прийняти постанову про проведення
  3. 16.5. Конституційний статус Президента Італійської Республіки
    радами. Від однієї нечисленною області Вал-ле-д'Аоста направляється один делегат, від інших - по три делегати. Обрання проводиться таємним голосуванням кваліфікованою більшістю у дві третини голосів. Главою держави стає, як правило, популярний політик загальнонаціонального рівня, який користується довірою Парламенту та громадськості. Президентом може бути обраний будь
  4. 6. Безоплатне термінове користування земельними ділянками
    Суб'єктами цього виду землекористування закон визнає громадян і юридичних осіб. Із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, земельні ділянки надаються на термін не більше ніж один рік юридичним особам, які мають статус державних і муніципальних установ, федеральних казенних підприємств або органів державної влади та органів місцевого
  5. Вчений рада
    ради затверджується ректором. Компетенція вченої ради регламентується уставом1. Перелік питань, що вирішуються вченою радою, не є вичерпним. "Вчена рада може прийняти до свого розгляду й інші питання, які, на думку ректора або більшості членів вченої ради, є суспільно значимими і вимагають розгляду на його засіданнях, у тому числі питання, поставлені
  6. Стаття 112. Посягання на життя державного чи громадського діяча
    міністра України, члена Кабінету Міністрів України, Голови чи судді Конституційного Суду України, або Верховного Суду України, або вищих спеціалізованих судів України, Генерального прокурора України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Голови Рахункової палати, Голови Національного банку України, керівника політичної партії, вчинене у зв'язку з
  7. 2. Правовий статус ради холдингу 2.1.
    ради холдингу і очолює його діяльність. 2.3. Рада холдингу здійснює прийняття для всіх господарських товариств, що входять в структуру холдингу, рекомендаційних рішень щодо стратегічних питань розвитку холдингу. 2.4. У своїй діяльності рада холдингу керується законодавством РФ , статутами та внутрішніми документами учасників холдингу і справжнім
  8. 13.6. Уряд Великобританії: порядок формування та правовий статус
    міністрації і здійснює державне управління. У цих цілях Уряд активно використовує право законодавчої ініціативи. Основна маса законопроектів виходить від Уряду. Британське Уряд видає два види актів: підзаконні акти та акти делегованого законодавства. Уряд формується після парламентських виборів з вирішальним участю Парламенту,
  9. 10.1. Місце уряду в системі органів державної влади
    рада (Китай, Норвегія, Республіка Корея, Швеція), Виконавча рада (Нова Зеландія), Федеральна рада (Швейцарія). Уряд здійснює загальне керівництво державними (публічними) справами і відповідає перед народом за свою діяльність. В умовах демократії уряд повинен виражати загальні (загальнонаціональні) інтереси, а не приватні, корпоративні чи регіональні. Воно
  10. Коли досудовий порядок врегулювання спорів обов'язковий?
    В Відповідно до ст. 10 Федерального закону «Про введення в дію Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації» Положення про претензійному порядку врегулювання спорів, затверджене Постановою Верховної Ради РФ від 24 червня 1992 року № 3116-1, визнано таким, що втратив силу з 1 липня 1995 року. Згідно ч. 3 ст. 4 АПК РФ, якщо федеральним законом встановлено для певної категорії
  11. 14.4. Статус Президента та уряду у Франції
    міністрів). Разом вони утворюють центральну виконавчу владу. Інститут сильного президента, який вінчає ієрархію органів державної влади, був створений Конституцією 1958 Президент з 2002 р. обирається на п'ять (раніше на сім) років загальними і прямими виборами за мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості в першому турі і відносної більшості - у другому турі.
  12. Прийняті скорочення
    міністратівного правопорушення від 30.12.2001 р. НК - Податковий кодекс РФ, частина перша від 31.07.1998 р.; частина друга від 05.08 .2000 р. ДВК - Кримінально-виконавчий кодекс РФ від 08.01.1997 р. КК - Кримінальний кодекс РФ від 13.06.1996 р. У ПК - Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18.12.2001 р. БВС РФ - Бюлетень Верховного Суду РФ БНА - Бюлетень нормативних
  13.  10.2. Порядок формування та структура уряду
      міністрів, в Індії - Прем'єр-міністр), який потім вже формує уряд і пропонує парламенту його персональний склад і програму дій. При парламентської моделі формування уряду юридичне закріплення кандидатури голови і складу уряду здійснює парламент за допомогою найважливішого правомочності - винесення вотуму довіри. Якщо запропонований склад