Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаТеорія та історія держави і праваОснови права → 
« Попередня Наступна »
Кашаніна Т. В.. Російське право: підручник. - 2-е вид., Перегляд. - М.: Норма. - 784 с., 2009 - перейти до змісту підручника

§ 3. Структура бюджету

Будь-який бюджет складається з двох частин: доходної і витратної.

Доходи бюджету - кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів виконавчої влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування.

Джерела доходів можна класифікувати по різних підставах.

За соціально-економічною ознакою всі доходи можна розділити на доходи від господарської діяльності фізичних та юридичних осіб, від зовнішньоекономічної діяльності, від банківської і страхової діяльності, від приватизації І т. д.

За юридичним формам доходи різних елементів бюджетної системи можна розділити на податкові та неподаткові. Особливе значення на сьогоднішній день мають податкові надходження, тому що в цій формі бюджет отримує більше 75% всіх доходів.

Неподаткові надходження складаються з доходів від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності; доходів від платних послуг, що надаються бюджетними установами; коштів, отриманих в результаті застосування заходів відповідальності, в тому числі штрафів, конфіскацій, компенсацій; фінансової допомоги та ін

Крім того, джерела доходів бюджету можна розділити на внутрішні і зовнішні. До зовнішніх джерел відносяться кошти, що надаються іноземними державами та міжнародними організаціями. Необхідно відзначити, що дані кошти найчастіше надаються на поворотній основі, тобто за своєю суттю є процентними позиками.

Найбільше практичне значення має класифікація за порядком та умовами зарахування доходів. У цій підставі доходи бюджету можна розділити на власні і регулюючі, дотації, субсидії, субвенції та бюджетні кредити.

Власні (закріплені) доходи - це такі надходження, які в повному обсязі або у твердо фіксованій частці (у відсотках) на постійній чи довгостроковій основі у встановленому порядку зараховуються до відповідних бюджетів. Такий спосіб розподілу доходів між бюджетами раз-особистих рівнів, як їх закріплення (закріплені доходи), використовується при формуванні дохідних частин бюджетів усіх рівнів, що має підвищувати самостійність елементів бюджетної системи. Закріплення доходів за бюджетами різних рівнів здійснюється бюджетним законодавством і законодавством про податки і збори. При цьому бюджети суб'єктів Федерації мають правом на довготривалій основі або на один год3 передавати свої закріплені доходи до бюджетів нижчого територіального рівня з метою забезпечення гарантованого рівня дохідних частин цих бюджетів (не менше 10% податкових доходів консолідованого бюджету суб'єкта Федерації).

Регулюючі доходи - це єдині для всіх бюджетів нижчестоящого рівня в рамках суб'єкта Федерації або муніципального освіти спеціальні (додаткові) нормативи відрахувань від окремих федеральних або регіональних податків, що підлягають зарахуванню відповідно до бюджету суб'єкта Федерації або муніципального освіти. Іншими словами, бюджет суб'єкта Федерації або муніципального бюджету має право (а іноді і зобов'язаний) передавати частину своїх доходів нижчестоящим бюджетам з метою забезпечення мінімального рівня їх доходів.

Навіщо потрібні регулюючі доходи? Справа в тому, що соціально-економічний розвиток різних сфер народного господарства відбувається досить нерівномірно, так що суми, одержувані з одного і того ж джерела доходу, можуть рік від року істотно відрізнятися. Тому закріплення абсолютно всіх джерел доходів за певними бюджетами викликало б диспропорцію, незбалансованість бюджетів різних рівнів. Регулюючі джерела доходів дозволяють уникнути негативних наслідків.

Сучасне бюджетне законодавство орієнтоване на мінімізацію такої форми фінансування бюджету, як регулюючі доходи. По-перше, БК РФ взагалі відмовився від використання термінів «закріплення» і «регулюють». По-друге, виключена можливість закріплення нормативів відрахувань від федерального бюджету. Передбачається, що максимум доходів бюджетів суб'єктів Федерації має бути закріплений за ними на постійній основі.

Якщо перерозподіл регулюючих джерел доходів не призвело до збалансованості нижчестоящого бюджету, то може застосовуватися така форма бюджетного регулювання як міжбюджетні трансферти, тобто перерахування коштів одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету. Залежно від умов надання коштів виділяються такі види міжбюджетних трансфертів, як дотації, субсидії, субвенції, бюджетні кредити та ін

Дотації - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації на безоплатній та безповоротній основах. Зокрема, дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації надаються суб'єктам, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації. Засоби дотацій спрямовуються для покриття поточних витрат бюджету, тобто їх використання не має цільового призначення.

Субвенції - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків. Іншими словами, субвенції мають суворе цільове призначення і повинні бути використані в певний термін.

Субсидії - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат, наприклад, для фінансування програм розвитку суспільної інфраструктури регіонального значення.

Бюджетний кредит - форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній і платній основах.

Витрати бюджету - це кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Витрати бюджету можуть бути класифіковані за різними підставами. Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави і є багатоступеневою. Рівнями функціональної класифікації є-ються відповідно розподіл витрат за видами і різновидам функцій держави, за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників коштів федерального бюджету в межах підрозділів функціональної класифікації.

Відомча класифікація видатків федерального бюджету є угрупованням витрат федерального бюджету і відображає розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках коштів федерального бюджету (міністерствам, службам і агентствам).

При складанні бюджету будь-якого рівня важливу увагу приділяється вимогу збалансованості бюджету, оскільки вона є необхідною умовою бюджетно-фінансової політики.

Перевищення видаткової частини над дохідною становить дефіцит бюджету. Істотний, постійно зростаючий бюджетний дефіцит неминуче веде до зростання державного боргу, посилює інфляційні процеси. Однак в помірних розмірах дефіцит бюджету країни представляється нормальним явищем і є в багатьох високорозвинених капіталістичних країнах.

Відповідно до принципу збалансованості бюджету при складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету. Обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

Стаття 92 БК РФ встановлює певні максимальні обсяги бюджетного дефіциту, які можуть бути передбачені в законі про бюджет, що саме по собі є певною гарантією збалансованості бюджетів.

Перевищення видаткової частини над дохідною має компенсуватися різними додатковими надходженнями коштів, зокрема, за рахунок випуску державних позик або використання інших кредитних ресурсів, у тому числі бюджетних позичок, продажу державного майна та ін Кошти, отримані від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав та міжнародних організацій, включаються до державного борг і підлягають поверненню найчастіше на оплатній основі. Тому використання таких джерел з року в рік видається безглуздим.

Якщо при виконанні бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів федерального бюджету або надходжень із джерел фінансування його дефіциту, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 10% річних призначень, Уряд РФ має право прийняти рішення про введення режиму скорочення витрат федерального бюджету та ввести зазначений режим. Скорочення витрат більш ніж на 10% повинно здійснюватися у формі внесення змін до закону про бюджет.

Рішення органів виконавчої влади, що впливають на зменшення дохідної частини бюджету, підлягають затвердженню відповідним представницьким органом, якщо розмір змін призводить до збільшення встановленого граничного рівня дефіциту бюджету.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Структура бюджету "
  1. § 3. Місцевий бюджет
    бюджет - бюджетмуніціпального освіти, формування, затвердження і виконання якого здійснюють органи місцевого самоврядування. Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації. Формування і виконання місцевого бюджету
  2. 7.13. Видання нормативних АКТІВ, Які змінюють доходи І видатки бюджету всупереч встановленому законом порядку
    бюджету, є спеціальнім видом Порушення Закону про бюджетну систему України от 5 грудня 1990 р. в Редакції від 28 квітня 1995 р. (ЗУ. Т. 1. - К., 1996-С. 65-69), Яким передбача, что бюджети всех рівнів повінні Виконувати у тихий самих ОБСЯГИ, Які ЗАТВЕРДЖЕНІ відповідною радою. За ч. 1 ст. 211 КК кваліфікується видання нормативних АКТІВ, Які змінюють доходи І видатки бюджету всупереч
  3. 2. Підстави відмови в державній реєстрації кредитної організації та видачу їй ліцензії на здійснення банківських операцій
    бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами за останні три роки; 3) при невідповідності документів, поданих для державної реєстрації кредитної організації та отримання ліцензії, вимогам федеральних законів. Рішення про відмову в державній реєстрації та видачі ліцензії повідомляється засновникам кредитної організації в письмовій формі і повинно бути
  4. 7.12. Порушення законодавства про бюджетну систему України
    бюджетну систему України »(ЗУ. Т. 1. - 1996. - С. 51-54) порушеннях законодавства про бюджетну систему візнаються Використання коштів державного бюджету на цілі, що не передбачені Законом про Державний бюджет України, або в ОБСЯГИ, что перевіщують межу видатків, ЗАТВЕРДЖЕНИЙ Законом про Державний бюджет України. За ч. 1 ст. 210 КК кваліфікуються: а) Використання Посадовою особою бюджетних кош тів не § 2. Державний контроль
  5. структури. 1. Президентський контроль відповідно до Конституції РФ здійснюється в наступних формах: контроль при формуванні Уряду РФ, безпосередньо підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади, при призначенні посадових осіб, зокрема Голови Уряду РФ, його заступників і федеральних міністрів, при формуванні Ради
    Хто може бути звільнений від сплати державного мита?
  6. Бюджет і поверненні їх з відповідного бюджету, за винятком випадків, коли зазначені органи є стороною, не на користь якої відбулося рішення; 6) державні установи, що фінансуються з федерального бюджету, що виступають як позивачів і
    Стаття 47. Порядок розробки проекту угоди та укладення угоди
  7. бюджетного фінансування, за загальним правилом здійснюються сторонами до підготовки проекту відповідного бюджету на фінансовий рік, що відноситься до терміну дії угоди. Генеральна угода, галузеві (міжгалузеві) угоди по галузях, організації яких фінансуються з федерального бюджету, повинні укладатися за загальним правилом до внесення проекту федерального закону про
    Структура дисертації та спосіб викладу матеріалу.
  8.   структуру даної роботи. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, що включають 8 підрозділів, висновків, бібліографії та додатку.
     3.4. Способи організації фінансової взаємодії учасників холдингу
  9.   бюджету, що затверджується основним суспільством (холдинговою компанією) на основі однакових базових нормативів. Бюджетний процес при подібному варіанті фінансового механізму в холдингу заснований на періодичному обговоренні фінансових заявок дочірніх товариств. Тобто доходи всього холдингу консолідуються в єдиному обліковому центрі і за рішенням керівництва основного товариства розподіляються між учасниками
     Стаття 327. Інші гарантії і компенсації
  10.   бюджету, осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах, установах початкової та середньої професійної освіти, що фінансуються з федерального бюджету, громадян, які належать до нечисленних народів Півночі, громадян, які отримують допомогу з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах за рахунок коштів ФСС Росії, непрацюючих громадян , які отримують трудову пенсію або пенсію по
    бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств ФСС России, неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по