Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право Україна || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаПравоохоронна діяльністьПрокурорський нагляд → 
« Попередня Наступна »
СИСОЄВ Михайло Володимирович. ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ПРАВОВІ ОСНОВИ ФУНКЦІОНУВАННЯ КРИМІНАЛЬНО-ІСПОЛНІТЕЛЬНИХІНСПЕКЦІЙ. Діссертаціяна здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. Рязань 2004, 2004 - перейти до змісту підручника

§ 2. Управлінські рішення і планування в кримінально-виконавчих інспекціях



Діяльність УІІ передбачає підготовку і прийняття управлінських рішень та організацію їх виконання. У процесі діяльності будь-який керівник приймає безліч різноманітних управлінських рішень, що обумовлено постійним виникненням проблем. На первинному етапі їх дозвіл здійснюється за допомогою прийняття управлінських рішень, які являють собою об'єктивно необхідну складову частину процесу управління, важливий засіб досягнення цілей: управління '.
У процесі функціонування системи кримінально-виконавчих інспекцій постійно відчувають різні внутрішні і зовнішні впливи, на які необхідно відповідним чином реагувати. Тому в теорії і практиці управління прийняття управлінських рішень часто визначається як реакція суб'єкта управління на надавані воздействія2.
1 Див: Організація управління в УІС. Т. I. С. 405.
2 Див: Наукова організація управління органами внутрішніх справ. М, 1984; Управління органами, виконуючими покарання. М., 1983.
Серед зовнішніх впливів розрізняють керуючі та впливи. До керуючим відносяться впливу вищестоящих суб'єктів управління, наприклад, наказ вищестоящого керівника. До возмущающим ставляться інші, крім управлінських, впливу. Вони можуть мати різний характер - бути одноразовими, одноактними або триваючими (зміна кількісних і якісних параметрів сукупності засуджених, які перебувають на обліку в КВІ в даний момент; чисельності населення на території дислокації кримінально-виконавчої інспекції; розвиток засобів транспорту; поступове ускладнення оперативної обстановки ит. д.). Ці зміни у переважній більшості випадків носять об'єктивний характер і не залежать від волі співробітників.
При виробленні управлінських рішень слід виходити з необхідності організації управлінської діяльності у відповідності з певними об'єктивними законами. Це положення зобов'язує співробітників управлінського апарату ретельно вивчати і знати дію таких закономірностей. Підставами прийняття управлінських рішень є: вказівки вищестоящих органів; виявлені недоліки в роботі; витікання терміну дії попереднього рішення; необхідність коригування раніше прийнятого рішення; новий стан керованого об'єкта, зміна життєвої ситуації та др.1
Управлінські рішення , прийняті в УІІ, володіють спільними ознаками.
Наявність управлінської мети.
Наслідки їх прийняття та реалізації.
Розподіл праці. В управлінні, що реалізується в такій складній організації, як УІІ, існує поділ праці: керівники приймають рішення, а виконавці їх реалізують.
Професіоналізм. В управлінській діяльності прийняття рішень вимагає професійної підготовки. Тільки співробітник, що володіє певними професійними знаннями і навичками, в змозі самостійно приймати ефективні управлінські рішення.
Суб'єктивний характер рішення, оскільки воно формулюється і приймається: людьми. Тому якість рішення зумовлюється насамперед тим, якою мірою воно враховує об'єктивно існуючі закономірності і зв'язки в суспільстві.
Суб'єктивний характер рішень обумовлений знаннями, досвідом, кваліфікацією працівників, підготовляють і приймають рішення, умінням орієнтуватися в різноманітних управлінських ситуаціях і правильно оцінювати складається стан справ у кримінально-виконавчій сфері діяльності УІІ. Це може призвести до упередженості, перестраховке, підміні
'Див: Організація управління в УІС. Т. 1. С. 407.
Діючих цілей уявними, прагнення уникнути відповідальності і відповідно прийняттю неконкретних, непослідовних і половинчастих рішень. Щоб уникнути цього, прийняття управлінських рішень має грунтуватися на об'єктивних закономірностях управлінської діяльності, об'єктивних факторах підготовки та прийняття рішень.
Директивний, владний характер управлінського рішення. Воно обов'язково для тих, кому адресовано. Виконання рішення гарантується різними заходами, в тому числі заходами примусу. Проте бажано добровільне, більше того, ініціативне виконання рішення.
Управлінські рішення приймаються одноосібно або колегіально, проте у всіх випадках відповідальність несе керівник, який його підписав (офіційно проголосив від свого імені).
Управлінське рішення встановлює обов'язкові правила поведінки, регулює існуючі управлінські відносини в широкому сенсі цього слова.
Суб'єкт управління зобов'язаний вибрати оптимальний варіант рішення.
Управлінські рішення приймаються суб'єктами управління в межах своєї компетенції.
Управлінське рішення приймається у встановленому порядку, за певною процедурою. Процедура прийняття рішень, особливо в складних ситуаціях, регламентується відповідними нормативними актами.
Види управлінських рішень в УІІ можуть бути класифіковані за низкою критеріїв: за рівнем управління; колу дозволених питань; юридичним властивостями; терміну дії; найменуванню; формі вираження; цілеспрямованості та ін Залежно від кола (обсягу ) дозволених питань їх поділяють на загальні та приватні; комплексні та галузеві. За масштабністю-загальні та приватні; значенням: директивні та оперативно-розпорядчі; місцю в управлінському циклі - основні і додаткові; спрямованості до об'єктів - зовнішні та внутрішні; ступенем обов'язковості - імперативні і рекомендаційні. За юридичними властивостями управлінські рішення поділяються на нормативні, індивідуальні та змішані. По терміну дії управлінські рішення поділяються на оперативні (поточні), середньострокові і довгострокові. За цим же критерієм рішення поділяються на оперативні, тактичні і стратегічні. За методами розробки виділяють - типові (стандартні, аналогічні), нетипові (оригінальні); за змістом - політичні, адміністративні, економічні, організаційні, технологічні та ін; за механізмом дії - прямого (безпосереднього) дії, рамкові (відсильний характеру); по характером впливу - стимулюючі, протекціоністські, мотиваційні, обмежувальні, заборонні та ін; за ступенем відкритості - загального користування, службового користування, секретні, цілком таємні. По найменуванню управлінські рішення поділяються на накази, інструкції, вказівки програми та інші акти, які видаються керівниками органів, апаратів, служб, установ та підрозділів кримінально-виконавчої системи, УІІ. На запитання: «Які, на Ваш погляд, чинники впливають на рівень управлінської діяльності начальника ОРУІІ?» - Респонденти відповіли:
- недостатній рівень знань основ управління, психології управління та ін (20%);
збільшення обсягу виконуваних функцій (46,7%);
зміна законодавства РФ (26,7%);
труднощі в фінансуванні та ресурсному забезпеченні (80%);
недостатнє наукове та інформаційне забезпечення діяльності (33,3%);
низький рівень взаємодії з іншими правоохоронними органами і відомствами ( 46,7%).
У досліджених нами УІІ розроблено цільові програми на 3-5 років, що передбачають розвиток підрозділів УІІ. Цілі програми:
1) створення умов для ефективного виконання вироків судів кримінально-виконавчими інспекціями;
здійснення належного контролю та проведення профілактичної роботи із засудженими без позбавлення волі;
скорочення рецидивної злочинності серед засуджених до покарань без позбавлення волі;. .
Забезпечення повної трудової зайнятості засуджених, які перебувають на обліку інспекцій виправних робіт;
зміцнення і подальший розвиток зв'язків з обласними та районними центрами зайнятості населення.
Основні завдання програми:
надання матеріально-технічної підтримки кримінально-виконавчим інспекціям;
створення нормативних умов для засуджених без позбавлення волі;
забезпечення транспортно-технічними засобами для контролю за засудженими без позбавлення волі;
4) працевлаштування засуджених, які перебувають на обліку в кримінально-виконавчих інспекціях;
5) залучення районних та міських адміністрацій для сприяння в забезпеченні фронту роботи засуджених до виправних робіт і в тру-судоустрій інших категорій засуджених.
Програма передбачає здійснення наступних основних заходів:
оснащення автотранспортом та іншими технічними засобами, а також устаткуванням для підрозділів, ремонту приміщень;
проведення спільних заходів УВП Мін'юсту Росії з обласним та районними центрами зайнятості населення щодо забезпечення трудової зайнятості осіб, засуджених до покарань без позбавлення волі;
визначення переліку підприємств для обов'язкового працевлаштування осіб, засуджених до покарань без позбавлення волі, і вирішення питань працевикористання засуджених до обов'язкових робіт;
4) забезпечення сприяння у працевлаштуванні осіб, засуджених до покарань без позбавлення волі, з боку районних та міських адміністрацій.
Реалізація Програми дозволить подолати складний період у розвитку кримінально-виконавчих інспекцій, підвищити рівень трудової зайнятості осіб, засуджених до покарань без позбавлення волі, і скоротити рецидивної злочинності.
Будуть створені умови для своєчасного та якісного виконання вироків судів щодо осіб, засуджених до покарань без позбавлення волі, для забезпечення постійного контролю з боку співробітників кримінально-виконавчих інспекцій за засудженими, які перебувають на обліку в кримінально- виконавчих інспекціях.
Буде утворена заснована на досягненнях сучасної техніки система контролю за засудженими, своєчасного їх розшуку, що дозволяє в повній мірі виконувати і попереджати рецидивної злочинності.
У практиці кримінально-виконавчих інспекцій широко застосовуються рішення, підготовлені і прийняті у вигляді різного роду графіків. Вони можуть мати допоміжне значення, прийматися в якості додатку до письмових рішень або мати самостійне значення (графік чергування).
До управлінським рішенням в УІІ пред'являються такі вимоги: наукова обгрунтованість рішень, законність, професійна підготовленість суб'єкта управління, конкретність, своєчасність, несуперечливість (відсутність внутрішніх протиріч у його змісті, а також протиріч раніше прийнятим рішенням і рішенням вищестоящих органів і керівників), логічність, доступність для швидкого і правильного сприйняття тими, кому воно адресується, облік всіх вимог, що пред'являються до роботи з інформацією (достовірність, повнота, своєчасність, безперервність, систематичність, оптимальний рівень розміщення і визначається організаційна форма вираження і т . д.). У ході проведеного дослідження з вивчення проблем організації управління кримінально-виконавчими інспекціями ми з'ясували, що в даний час керівництво даними підрозділами здійснюють особи в основному передпенсійного віку; 40-44 року - 40% опитаних начальників ОРУІН і 45-49 років - 13,3% . 60% респондентів мають вищу юридичну освіту. Середній стаж служби в УІС - 14,5 років, середній стаж служби в займаній посаді - 4,5 року. Однак, якщо порівняти середній стаж служби особового складу інспекцій, то він більше і складає 7 років 8 місяців. Дослідження, проведені в ході проекту «Альтернативи тюремного ув'язнення в Російській Федерації», свідчать про низьку підготовленості персоналу інспекцій, про його повільної переорієнтації в умовах постійно мінливого законодавства. І це при тому, що для співробітників кримінально-виконавчих інспекцій організовувалися курси перепідготовки та підвищення кваліфікації. Серед начальників відділів по керівництву УІІ такі курси минули 100% опитаних. У цьому зв'язку не може бути мови про прийняття якісних і дієвих управлінських рішень. На посади керівників таких підрозділів призначаються переважно співробітники, які пропрацювали основний термін служби в місцях позбавлення волі і без спеціальної підготовки досить повільно переорієнтується на специфіку виконання покарань без ізоляції людини від суспільства (додаток 1).
Суб'єкти управління здійснюють організацію виконання власних рішень та організацію виконання рішень вищестоящих суб'єктів управління.
На відміну від діяльності з підготовки та прийняття управлінських рішень, яка носить розумовий характер, реалізація виконання цих рішень виступає в основному як матеріальна діяльність.
 Для виконання прийнятого управлінського рішення щодо організації спільної діяльності необхідно насамперед утворити систему відповідних органів, які вирішуватимуть загальну задачу (природно, Еелі вона не була утворена раніше). Така система формується в ході реалізації наступної стадії процесу організації взаємодії.
 Таким чином, керівництво ОРУІІ здійснюють особи передпенсійного віку, що працюють на посаді менше 5 років, перекладені на роботу в основному з місць позбавлення волі. У зв'язку з такою характеристикою керівництва неможливо чекати від них прийняття ефективних, дієвих управлінських рішень, а отже, і якісної роботи особового складу інспекцій. Видно необхідність просування на керівні посади молодих перспективних працівників, які знають роботу УІІ, спеціально підготовлених для данних'учрежденій відомчими навчальними закладами, або обов'язкова перепідготовка діючих осіб начальницького складу.
 Ефективність управлінської діяльності в УІІ в чому залежить від планування, в процесі якого намічаються перспективні і найближчі цілі і завдання кримінально-виконавчих інспекцій, шляхи і засоби їх вирішення, визначаються першочергові заходи з реалізації вимог поліпшення організації, стилю і методів роботи, використання наукового потенціалу, вдосконалення системи управління, підвищення ефективності контролю та перевірки фактичного виконання, об'єднанню зусиль відділів і служб структурних підрозділів для виконання поставлених завдань.
 Планування охоплює практично всі сторони функціонування кримінально-виконавчих інспекцій1. Воно передбачає оцінку виконання попередніх рішень та прийняття нового, що випливає з них. Необхідною умовою нормального функціонування кримінально-виконавчих інспекцій служить обгрунтоване планування.
 Вивчення практики показує, то в організації планування діяльності кримінально-виконавчих інспекцій є істотні витрати як на етапі розробки планів, так і при реалізації прийнятих планів. У директивних документах, виступах керівників Мін'юсту Росії вказується на необхідність в максимально короткі терміни заповнити наявні в плануванні прогалини. Це відноситься і до розробки методики планування, і до його організації. Слід звернути увагу на такі упущення в плануванні, як недостатня ступінь обгрунтованості, актуальності і конкретності окремих планів і планових, завдань; слабкість організаційного та інформаційно-аналітичного забезпечення планування; велика кількість планів, які найчастіше не стикуються, а нерідко навіть суперечать один одному. Необхідна повна узгодженість і чітке визначення процедури планування. Для цього слід усунути існуючі вади і в нормативно-правовому забезпеченні планування.
 Сутність планування полягає у визначенні на основі досягнень науки і практики, прогнозу, аналізу оперативної обстановки, наявних сил і засобів, попередніх результатів діяльності УІІ основних напрямів і конкретних завдань на планований період, а також комплексу заходів, виконання яких має забезпечити здійснення стоять завдань.
 Планування являє собою процес фіксації системи цілей і засобів, що передбачає певне бажану зміну об'єкта в конкретних умовах його деятельности1. Це свідомий акт суб'єкта управління, який, спираючись на наявну в його розпорядженні: інформацію, вибирає цілі і завдання, шляхи, способи і засоби їх досягнення. Вирішення цих питань включає:
 аналіз загального стану і підсумків діяльності УІІ в даний момент;
 прогнозування майбутнього зміни явищ і процесів, які мають вплив на діяльність УІІ;
 встановлення для співробітників конкретних завдань різного ступеня важливості, які можуть бути виконані у встановлені терміни;
 точне визначення ресурсів, сил, засобів, за допомогою яких ці завдання реалізовуватимуться;
 - Встановлення способів контролю за ходом виконання плана1.
 Підготовка і прийняття плану складаються з чотирьох послідовних етапів; усвідомлення (виявлення) головних проблем, формулювання на їх основі і виходячи з наявних ресурсів приватних завдань; збір, систематизація та аналіз вихідної інформації; конструювання плану, тобто визначення варіантів вирішення проблем, їх оцінка та вибір найкращого і оформлення його в тексти або графічний документ; підготовка плану - його схвалення шляхом офіційного затвердження розробленого документа суб'єктом управління. Після затвердження керівником план набуває чинності обов'язкового для виконання акта управління.
 Підготовка і прийняття плану безпосередньо пов'язані з організацією його виконання, де може відбуватися певна коригування цілей, завдань, перерозподіл ресурсів з урахуванням змін умов функціонування систем2.
 Розробляються плани повинні відповідати певним требованіям3.
 Науковість, яка досягається всебічним і повним використанням останніх досягнень науки, техніки і передової практики управління, збором достовірної та повної інформації про систему управління, в тому числі про власних силах і засобах, про ефективність управляючих впливів; об'єктивним, всебічним вивченням і аналізом необхідної інформації, дозволяють оцінити можливості органу та визначити головні напрямки планованої діяльності; науковим передбаченням (прогнозуванням).
 1 Див: Маяків В.Д. Планування в управлінні органів внутрішніх справ. М "1976. С. 21-22.
 2 Див: Наукова організація управління органами внутрішніх справ. М.. 1984. Гол. 13.
 3 Див: Організація діяльності кримінально-виконавчих інспекцій. С. 211.
 Проте вивчення діяльності УІІ показує, що насправді цей принцип не завжди реалізується, що пояснюється прогалинами в організації інформаційно-аналітичної роботи, відсутністю необхідного ресурсного та методичного забезпечення діяльності УІІ, відсутністю наукового прогнозування. 80% опитаних нами співробітників ОРУ І І не задоволені рівнем інформаційно-аналітичної роботи. Що стосується напрямків, за якими доцільно проводити інформаційно-аналітичну роботу, то абсолютна більшість опитаних вказали наступні:
 - Способи, методи і результати співпраці ОРУ ШІ, правоохоронних органів, засобів масової інформації, органів місцевого самоврядування, родичів засуджених, керівників організацій та підприємств, на яких працюють засуджені;
 - Стан виконання покарань.
 На жаль, жоден з респондентів не запропонував нового напрямку, за яким слід було б проводити інформаційно-аналітичну роботу.
 Законність передбачає, що визначаються планом цілі та засоби їх досягнення повинні повністю відповідати вимогам законів та нормативних актів, що регламентують діяльність УІІ.
 Системність виражається в поєднанні поточного, перспективного, спеціального планування. Проявленіем1 змісту принципу системності планування є його комплексність ^ іноді їх об'єднують в один принцип.
 Він полягає в тому, що з безлічі складних питань, які необхідно вирішити, в план включаються найбільш важливі, що вимагають комплексного використання сил і засобів., Такий підхід дозволяє уникнути розпилення сил, забезпечує сприятливі умови для координації діяльності співробітників.
 Безперервність означає, що планування як управлінська функція здійснюється безперервно, на всіх етапах діяльності УІІ.
 Принцип безперервності планування передбачає надання постійного виховного впливу на засуджених, оскільки зміна світогляду особистості можливе лише за його багаторазовому повторенні, але з використанням оновлених форм.
 Актуальність передбачає своєчасність, важливість планованих заходів. При розробці плану неможливо передбачити абсолютно все, з чим можна зіткнутися в майбутньому. Від глибини аналітичної роботи та відповідного визначення завдань багато в чому залежить дієвість плану, його організуючий вплив на роботу УІІ.;
 План повинен містити не тільки перелік заходів, а й систему організаційних заходів, спрямованих на вирішення цих завдань .. Інакше кажучи, цінність плану залежить від того, наскільки правильно і своєчасно в ньому поставлені актуальні питання попередження скоєння 'злочинів засудженими, які перебувають на обліку в кримінально -виконавчих інспекціях. Це ще один аргумент на користь необхідності навчання співробітників кримінально-виконавчих інспекцій основам організації планування виховної роботи із засудженими зазначеної категорії.
 Наступність забезпечує відповідність, узгодженість з раніше прийнятими і нескасованими рішеннями (планами).
 Реальність планування забезпечується шляхом визначення оптимального обсягу роботи, всебічного врахування резерву часу, сил і засобів, можливих змін оперативної обстановки.
 Нереальність планованих заходів негативно позначається на діяльності УІІ. Нереальний план стає і своєрідним психологічним бар'єром, який заважає безпосереднім виконавцям ефективно і цілеспрямовано організовувати свою роботу.
 Конкретність досягається максимальною чіткістю формулювань, що не допускає двозначного тлумачення змісту плану. На жаль, формулювання, що включаються в плани як роботи УІІ в цілому, так і ОРУ ШІ, неконкретні.
 Конкретність виражається також у включенні до плану всіх питань, які необхідно вирішити. Ми поділяємо точку зору Е.Старосьцяка, що упущення при плануванні будь-якої групи питань створює небезпеку того, що в першу чергу будуть реалізовуватися завдання, які хо-
  - Тя і менш важливі, але зате конкретно сформульовані в плані діяльності адміністративного органу1. У цьому зв'язку навчання співробітників кримінально-виконавчих інспекцій методикою планування виховної роботи із засудженими, які перебувають на обліку в кримінально-виконавчих інспекціях, допоможе багато в чому уникнути зазначених недоліків.
 Своєчасність прийняття та реалізація планів має велике значення: в організації діяльності кримінально-виконавчих інспекцій. Несвоєчасне план втрачає свою актуальність, що негативно позначається на роботі УІІ2.
 Стабільність плану; досягається ретельно проведеним аналізом оперативної обстановки, вивченням можливостей УІІ, висуванням обгрунтованих завдань на планований період. Це дозволяє забезпечити реалізацію | даного принципу, передбачати можливі зміни і заздалегідь передбачити необхідні заходи реагування. Начальник ОРУІІ щодня присутній на оперативних нарадах при кураторі служби, де доповідає оперативну обстановку. Крім того, куратор служби спільно з керівництвом відділу регулярно виїжджає в УІІ, де проводяться робочі зустрічі з начальниками ОВС, главами районів, головами судів і прокурорами.
 Ефективність, напруженість плану припускають достатню насиченість заходами, які вимагають для його здійснення значних витрат часу, матеріальних і трудових ресурсів. Вивчення планів роботи УІІ і ОРУІІ показує, що цей принцип не завжди реалізується. 50% вивчених нами планів не містять заходів, що вносять певну напруженість у роботу співробітників. Як приклади можна привести такі формулювання, як «Підготувати та провести нараду з особовим складом УІІ за підсумками роботу УІІ за квартал», «Заслухати інспекторів УІІ, що мають низький показник в роботі, на оперативних нарадах ОРУІІ», «Провести заняття зі службової підготовки з особовим складом інспекцій ».
 Значення планування полягає в тому, що воно:, 1) надає діяльності УІІ цілеспрямований характер. Определ е-. ніеі конкретизація цілей діяльності на майбутній період дає можливість зосередити основну увагу і зусилля, на найбільш важливих поточних і перспективних проблемах;
 сприяє своєчасності дозволу найбільш актуальних завдань, оскільки в планах чітко визначається послідовність виконання намічених заходів та терміни їх виконання;
 допомагає визначити шляхи, форми, методи і засоби досягнення поставленої мети;
 створює умови для найбільш ефективного (повного і водночас економного) використання ресурсів, сил і засобів, для своєчасного маневрування ними і тим самим для досягнення найкращих результатів у діяльності при можливо менших витратах праці і матеріальних ресурсів;
 позитивно впливає на вдосконалення стилю роботи кримінально-виконавчих інспекцій, органів управління ними, забезпечує рівномірний розподіл роботи в часі і між окремими співробітниками на весь планований період, підвищуючи тим самим ритмічність функціонування УІІ;
 добре організоване планування підвищує відповідальність кожного працівника за виконання доручених завдань;
 забезпечує організацію внутрішнього і зовнішнього взаємодії: різних органів та установ, їх структурних підрозділів, створює необхідні умови і можливість координації їх зусиль;
 полегшує вивчення, узагальнення позитивного досвіду роботи УІІ, а також організацію обліку, контролю і перевірки виконання;
 сприяє впровадженню в практику останніх досягнень організаційної, управлінської науки і практики, створює сприятливі можливості для наукової організації управління, ефективної організації роботи з прогнозування систем і процесів управління;
 сприяє найбільш раціональному використанню робочого часу;
 підвищує рівень управління, створює сприятливу психологічну обстановку для творчого вирішення співробітниками поставлених перед ними задач1.
 В даний час нормативні акти Міністерства юстиції Російської Федерації чітко визначають порядок розробки: планів, їх види, структуру плану, основні вимоги, пред'явлені до нього, організацію контролю за виконанням.
 Вивчення практики показує, що при плануванні однотипної роботи не завжди дотримуються єдиної структури. У результаті значно ускладнюється робота щодо його складання, порівняльна оцінка результатів виконання плану, у виконавців немає ясного уявлення про кінцеву мету плану, відсутній дієвий контроль за здійсненням намічених заходів.
 Структура спеціального та інших планів формується виходячи з його призначення і направленності2.
 При необхідності та за дорученням вищого органу можуть розроблятися доповнення до раніше затверджених планів. Внесення доповнень здійснюється в такому ж порядку, як і при підготовці проекту плану.
 Підготовлений проект плану узгоджується із зацікавленими службами з оформленням листа візування. Після внесення змін і доповнень проект виноситься на розгляд і затвердження ..
 1 Див: Костецкш А.В. Проектування системи управління виправно-трудовими установами. М, 1989. С. 41-42; Коренев AM. Основи управління в ОВС. М., 1994.
 2 Див: Організація управління в УІС. С. 438.
 При плануванні роботи необхідно особливу увагу звертати на тісний зв'язок всіх заходів та ретельну розстановку особового складу, надання можливо більшого часу виконавцям на виконання заходів, при цьому не відсувати терміни їх здійснення на завершальний етап розрахункового часу.
 Обов'язковими реквізитами будь-якого плану є найменування документа, відмітки про місце і час його складання та затвердження, підписи осіб, що склали і затвердили план.
 Часто в діяльності УІІ використовується графічна форма плану, в якій передбачені: порядковий номер запланованого заходу, найменування і зміст планованих заходів, підстава для виконання заходу, виконавці, відповідальні за виконання, терміни виконання заходів, позначки про виконання.
 Дослідженням виявлено, що всі співробітники кримінально-виконавчих інспекцій планують свою діяльність. Для роботи вони використовують такі плани:
 щоденні - 66%;
 щомісячні - 29,6%;
 квартальні - 66%.
 Багато респондентів ведуть кілька видів планів роботи. 78% опитаних планують свій робочий час протягом тижня або в щоденниках, або в робочих зошитах.
 Керівники відділів ведуть також кілька видів планів:
 перспективні - 93,3%;
 поточні - 66,7%;
 спеціальні -60%;
 особисті-33, 3%.
 У плані необхідно передбачати заходи по організації взаємодії з органами місцевого самоврядування, внутрішніх справ, служби зайнятості населення, прокуратури, судами, фінансовими і податковими органами, військовими комісаріатами, організаціями, в яких працюють засуджені, які перебувають на обліку в КВІ, та громадськими об'єднаннями. Meропріятія повинні мати ясну, чітку формулювання і бути реально здійсненними. План складається на кожний квартал з встановленням конкретних термінів і відповідальних виконавців і повинен складатися з вступної частини, основних організаційних заходів, а також розділів з окремих напрямків діяльності.
 Вступна; частина повинна містити, оцінку роботи УІІ за попередній період, результати в порівнянні з аналогічним періодом минулого року, недоліки та упущення в організації діяльності.
 Розділ основних організаційних заходів передбачає комплекс заходів щодо поліпшення роботи УІІ, щодо усунення причин та умов, що сприяють вчиненню засудженими повторних злочинів. Тут необхідно відобразити недоліки, розкриті в процесі аналізу роботи або виявлені в ході перевірок прокуратури або відділу (відділення) по керівництву УІІ територіального органу УІС.
 З урахуванням сформованої обстановки справ в цей розділ можуть включатися заходи:
 з аналізу причин зростання рецидивної злочинності серед засуджених, динаміки заміни виправних робіт на позбавлення волі, скасування умовного засудження або відстрочки отбиванія.наказанія, погіршення стану роботи УІІ, низького охоплення працею засуджених до виправних робіт і несвоєчасного надходження утримань із їх заробітної плати;
 аналізу практики судів щодо застосування покарань без ізоляції від суспільства, зверненню до виконання вироків, розгляду подань УІІ з питань відбування покарань засудженими;.
 узагальненню та підготовці доповідних записок (рапортів) по роботі підрозділів міліції громадської безпеки та кримінальної міліції з контролю за поведінкою засуджених, виконанням обов'язків та дотриманням заборон, попередження правопорушень, виконання постанов про привід осіб, які ухиляються від явки за викликом або на реєстрацію без поважних причин, оперативному прикриттю і розшуку засуджених;
 підготовці інформаційно-аналітичних, звітних та інших матеріалів для керівництва територіального органу УІС, правоохоронних органів, органів служби зайнятості та місцевого самоврядування з постановкою питань, що потребують вирішення, і пропозиціями щодо поліпшення роботи;
 підготовці матеріалів до спільних нарад з органом внутрішніх справ з питань контролю за поведінкою засуджених та службовим занять із співробітниками міліції;
 проведення спільно з органом внутрішніх справ спеціальних операцій і рейдів з перевірки поведінки та способу життя засуджених і виявлення осіб, що зникли з місця проживання;
 здійсненню початкових заходів з розшуку засуджених, підготовці до органу внутрішніх справ матеріалів про осіб, місцезнаходження яких не встановлено;
 вдосконаленню виховної роботи із засудженими до виправних робіт і позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю;
 проведення нарад і занять з працівниками кадрових та бухгалтерських апаратів організацій з роз'яснення їх обов'язків в частині виконання вимог законодавства;
 перевірці організацій, в яких працюють засуджені, і підготовці подань на адресу адміністрації та прокуратуру про виявлені порушення законодавства;
 проведення заходів з погашення дебіторської заборгованості за утримань із заробітної плати засуджених до виправних робіт;
 підготовці матеріалів з питань виконання покарань без ізоляції від суспільства для виступу в засобах масової інформації та трудових колективах;
 підготовці матеріалів до суду і прокуратури за амністією засуджених;
 роботі з листами, скаргами і заявами громадян та засуджених;
 інших організаційних питань діяльності УІІ.
 У розділи за напрямками діяльності УІІ можуть входити наступні заходи:
 а) щодо виконання покарання у вигляді виправних робіт:
 проведення індивідуальних і колективних бесід із засудженими з роз'яснення порядку та умов відбування покарання;
 вирішення питань працевлаштування засуджених через органи служби зайнятості;
 проведення перевірок засуджених за місцем роботи і проживання;
 підготовка постанов про привід осіб, які не є за викликом або на реєстрацію;
 застосування до засуджених заходів заохочення і стягнення (підготовка матеріалів на умовно-дострокове звільнення, винесення попереджень, встановлення, скорочення, продовження обов'язків і заборон);
 перевірка організацій з питань правильності та своєчасності виробництва та перерахування утримань із заробітної плати засуджених, контролю за поведінкою засуджених на виробництві та проведення з ними виховної роботи;
 вирішення питань про звільнення засуджених з роботи за власним бажанням, надання їм щорічної відпустки та зниження розміру утримань із заробітної плати;
 б) з контролю за поведінкою умовно засуджених:
 проведення бесід із засудженими з роз'яснення їх правового положення, відповідальності за порушення громадського порядку, невиконання вимог суду і вчинення нового злочину;
 перевірка засуджених за обліками органів внутрішніх справ на предмет виявлення порушень громадського порядку та вчинення нових злочинів;
 реєстрація умовно засуджених, проведення профілактичних бесід з ними та їхніми родичами, а також з особами, які можуть чинити істотний вплив на поведінку подучетних;
 контроль за поведінкою засуджених і виконанням ними покладених судом обов'язків. Взаємодія з цих питань з органом внутрішніх справ, адміністрацією організацій, навчальних і медичних закладів;
 застосування заходів заохочення і стягнення (підготовка матеріалів до суду про скасування обов'язків, доповненні або покладанні інших, скасування умовного засудження та зняття судимості, продовження випробувального терміну тощо);
 в) щодо виконання покарання у виді позбавлення права обіймати визна- лені посади чи займатися певною діяльністю ::
 - Проведення роз'яснювальних бесід із засудженими про порядок і умови відбування покарання, наслідки невиконання вимог вироків судів;
 - Питання взаємодії з підрозділами ДАІ, паспортно-візової службою та дільничними інспекторами міліції з обліку і контролю за засудженими (звірки, перевірки, обмін відповідною інформацією);
 - Проведення виховної роботи із засудженими;
 перевірки виконання вимог вироків адміністрацією організацій, де працюють засуджені, і органами, правомочними анулювати дозвіл на заняття певною діяльністю, забороненої засудженим. Підготовка та направлення на їх адресу уявлень про виявлені порушення;
 вжиття заходів, передбачених законодавством, до засуджених і посадовим особам, які не виконують судові рішення;
 г) з контролю за поведінкою засуджених жінок з відстрочкою отби- вання покарання:
 контроль за прибуттям засуджених жінок з виправних установ;
 проведення бесід з роз'яснення умов відстрочки, наслідків їх невиконання, відповідальності за порушення громадського порядку, трудової дисципліни, вчинення нового злочину, ухилення від виховання дитини та догляду за ним;
 перевірка за обліками органів внутрішніх справ з метою виявлення порушень громадського порядку та нових злочинів;
 контроль за поведінкою засуджених, ставленням до праці і виконанням обов'язків з виховання дітей, Взаємодія з цих питань з органами внутрішніх справ, адміністраціями організацій, органами опіки та піклування;
 проведення профілактичних бесід із засудженими, які допустили: порушення умов відстрочки відбування покарання, застосування заходів впливу;
 підготовка матеріалів до суду про звільнення або заміни невідбутої частини покарання більш м'яким або напрямку засудженої до виправної установи;
 д) робота з особовим складом УІІ:
 проведення нарад і занять зі службової підготовки та виховної роботи з особовим складом УІІ;
 підготовка матеріалів про заохочення (покарання) співробітників;
 участь у роботі з комплектування УІІ,
 розробка функціональних обов'язків співробітників;
 інші організаційно-кадрові питання.
 План роботи УІІ затверджується начальником-відділу (відділення) по керівництву УІІ територіального органу УІС не пізніше ніж за 5 днів до початку запланованого періоду. Затверджені плани доводяться до виконавців у триденний термін під розпис.
 На практиці ми стикаємося з такими речами, коли плани не відповідають необхідним для роботи розглянутих підрозділів вимогам; є неконкретними; не дають можливості давати точну інформацію з обмовляється заходам.
 Ведення планування в кримінально-виконавчих інспекціях здійснювалося до 1 січня 2004 р. по зразковому планом (додаток 2). В принципі всі проведені заходи подібні між собой.і мають відмінності тільки по відношенню до умов виконання того чи іншого виду покарання. І це ведення планів повторювалося з кварталу в квартал. З 1 січня 2004 р. розроблен новий план роботи УІІ. На відміну від старого він передбачає конкретизацію заходів. Наприклад, підготувати матеріали для винесення попереджень засудженим; підготувати постанови про привід засуджених і направити в ГРОВД для виконання; підготувати і направити подання до суду про заміну виправних робіт позбавленням волі засудженим і умовно-дострокове звільнення засуджених. Однак, як показує аналіз, і тут став проявлятися старий порядок ведення планування діяльності інспекцій. З кварталу в квартал плани надаються однакові, незважаючи на роз'яснення до планування про конкретизації кожного пункту плану.
 Таким чином, планування слід вести виходячи з необхідності чи потреби співробітників інспекцій у проведенні того чи іншого заходу, який вони самі вважають за необхідне зазначити.
 На основі плану роботи УВП, щоквартального плану ОРУІІ будується діяльність відділу. План роботи відділу на квартал передбачає вступну частину, де містяться відомості про штатну чисельність кримінально-виконавчих інспекцій, правова основа їх діяльності., Вказуються дані про кількість засуджених, які перебувають на обліку в кримінально-виконавчих інспекціях, а також про кількість засуджених, знятих з обліку в попередньому кварталі у зв'язку з відбуванням покарання, закінченням випробувального терміну, у зв'язку із звільненням або заміною на більш м'який вид покарання, по закінченні відстрочки відбування покарання; у зв'язку з умовно-достроковим звільненням або скасуванням умовного засудження та зняттям судимості; в зв'язку з заміною виправних, робіт на позбавлення волі, скасуванням умовного засудження або відстрочки відбування покарання, напрямком у місця позбавлення волі після закінчення відстрочки відбування покарання; у зв'язку з засудженням за новий злочин.
 Основні заходи передбачають підготовку та направлення в ФСВП, ЦФО при ФСВП, ЩГГІ НДІ УІС звітних відомостей про діяльність УІІ, аналіз підсумків роботи за попередній квартал, вивчення та аналіз причин і умов, що сприяють: вчиненню засудженими повторних злочинів; підготовка та направлення інформації до прокуратури про стан і причини зростання рецидивної злочинності.
 В-розділі «Заходи з виконання покарання у вигляді виправних робіт» передбачається аналіз даних про рух чисельності засуджених, залученні їх до праці та утримання з зарплати; проведення перевірок діяльності УІІ областей з виконання вироків судів щодо засуджених до покарань без позбавлення волі.
 У розділі «Заходи по роботі з особовим складом» передбачається надання практичної допомоги співробітникам: УІІ, працюючим на посаді менше року; звіт інспекторів УІІ, що мають низький показник в роботі на оперативних нарадах ОРУІІ; проведення занять зі службової підготовки; складання плану на наступний квартал.
 Вивчення такого роду планів показує, що з кварталу в квартал повторюється вступна частина, змінюються тільки статистичні дані. Формулювання, що містяться в основній частині, неконкретні. Так,. Пункт плану «Здійснити підготовку матеріалів для опублікування в газетах, виступів по місцевому радіо, телебаченню» викликає багато питань: який конкретно спрямованості матеріали планується публікувати, в яких газетах, хто планує виступати по радіо і телебаченню. Що стосується термінів виконання зазначених планів, то нерідко зустрічаються, наприклад, такі формулювання, як «протягом кварталу», які не вносять певну напруженість у режим роботи виконавців. У результаті вони відкладають виконання пункту плану на останні дні.
 На наш погляд, план роботи повинен складатися з трьох розділів: у першому - містяться відомості про кількість засуджених за видами покарань, з якими працювали в звітному періоді співробітники УІІ; по роботі з родичами подучетних осіб; по роботі з підприємствами, де працюють засуджені; дані по стягненню дебіторської заборгованості; в другому - види звітних матеріалів для подання в ОРУІІ, прокуратуру, суд, ОВС та інші установи, з якими взаємодіють кримінально-виконавчі інспекції, у третьому - передбачувані заходи з виконання вироків судів Російської Федерації з виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі.
 Велике значення в діяльності УІІ має приватне планування, яке дозволяє раціонально розподіляти і витрачати робочий час.
 Одна з помилок, що допускаються співробітниками. інспекцій при особистому плануванні, - відсутність резерву часу. Він необхідний через те, що неможливо заздалегідь передбачити і включити в особистий план всі завдання, які можуть виникнути перед співробітником.
 Основний показник планомірності роботи співробітників кримінально-виконавчих інспекцій - своєчасне виконання ними своїх функціональних обов'язків. Ще Г. Фрон зазначав, що особистий план, з одного боку, служить результатом вдумливого вивчення і реалізації конкретних функціональних обов'язків співробітника, а з іншого - засобом, за допомогою якого він всю свою діяльність у сфері управління робить осяжній і контроліруемой1.
 Здійснення особистого планування працівником інспекції передбачає попередній розподіл намічених для виконання у визначений час робіт. Співробітник визначає зміст і обсяг роботи, яку йому належить виконати, свою роль у здійсненні виховного впливу на засуджених та вирішенні інших завдань, що стоять перед кримінально-виконавчою інспекцією, і відповідно з цим намічає свої конкретні дії, ретельно продумує послідовність і терміни їх реалізації. На жаль, практика показує, що деякі співробітники ставляться до особистого планування спрощено. Воно сприяє чіткому і своєчасному виконанню функціональних обов'язків, планових завдань, різних доручень і вказівок керівників, дозволяє раціонально використовувати робочий час, усувати нерівномірні навантаження, забезпечує ритмічність трудового процесу і раціональний розподіл черговості виконання робіт, покращує самоконтроль і контроль за виконанням співробітником своїх обов'язків, полегшує облік виконаної роботи і аналіз її результатів, вносить в стиль роботи систему.
 Практика показує, що більша частина співробітників при організації виховної роботи з вказаною категорією осіб діє стихійно, вирішує одномоментно виникаючі проблеми. Це істотно знижує її якість. Аналіз результатів дослідження дозволяє стверджувати, що співробітників ніхто не навчає планування виховної роботи з під-обліковими особами. У зв'язку з цим ми пропонуємо внести суттєві корективи у підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації співробітників інспекцій, а освітнім установам - відповідні зміни в програми навчання.
 Викладене дозволяє зробити наступні висновки:
 1. Планування в кримінально-виконавчих інспекціях не відповідає сучасним вимогам. У зв'язку з цим нами пропонується план заходів щодо діяльності співробітників УІІ, розроблений з урахуванням особливості роботи даних підрозділів, який має складатися з трьох розділів: у першому - містяться відомості про кількість засуджених за видами покарань, з якими працювали в звітному періоді співробітники УІІ;
 по роботі з родичами подучетних осіб; по роботі з підприємствами, де працюють засуджені; дані щодо стягнення дебіторської заборгованості, у другому - види звітних матеріалів для надання в ОРУІІ, прокуратуру, суд, ОВС та інші установи, з якими взаємодіють кримінально-виконавчі інспекції; в третьому - передбачувані заходи з виконання вироків судів Російської Федерації з виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі.
 2. Керівництво ОРУІІ, за даними анкетування, здійснюють особи передпенсійного віку, що працюють на посаді менше 5 років, перекладені на роботу в основному з місць позбавлення волі. У зв'язку з цим вони не завжди вживають ефективних, дієві управлінські рішення, що: позначається на якості роботи співробітників інспекцій. Існує необхідність підготовки й просування на керівні посади молодих перспективних працівників, які знають роботу УІІ, спеціально навчають, для даних установ відомчими навчальними закладами. Крім того, потрібна обов'язкова перепідготовка діючих осіб начальницького складу.
 Найбільш ефективними шляхами є:
 поліпшення матеріально-технічної бази;
 досконалість нормативно-правової бази;
 навчання і перепідготовка;
 контроль над підлеглими;
 соціальна захищеність;
 підбір кадрів.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Управлінські рішення і планування в кримінально-виконавчих інспекціях"
  1.  ЗМІСТ
      рішення і планування в кримінально-виконавчих інспекціях 81 § 3. Організація взаємодії в діяльності кримінально-виконавчих інспекцій 107 § А. Реалізація функції контролю в процесі діяльності кримінально-виконавчих інспекцій 122 Висновок 137 Список використаної літератури .. ; 142 Додатки
  2.  Актуальність теми дослідження.
      управлінських рішень в кримінально-виконавчих інспекціях (зокрема, недосконалістю планування і контролю), проблемами організації взаємодії кримінально-виконавчих інспекцій з іншими правоохоронними структурами та іншими організаціями. Разом з тим слід зазначити, що діяльність кримінально-виконавчих інспекцій в даний час здійснюється в принципово нових умовах,
  3.  Ступінь розробленості теми дослідження.
      управлінських рішень, питання вдосконалення інформаційно-аналітичної роботи, планування та контролю, організації взаємодії в кримінально-виконавчих інспекціях. Перераховані проблеми є актуальними, оскільки їх теоретичне, правове та практичне дозвіл дозволить підвищити ефективність процесу виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі. Це і
  4.  Теоретична і практична значущість дослідження
      управлінських рішень, організації взаємодії сприяють підвищенню ефективності діяльності кримінально-виконавчих інспекцій, їх персоналу по виконанню альтернативних позбавленню волі кримінальних покарань. Апробація та впровадження результатів дослідження здійснювалися в наступних формах. Результати дисертаційного дослідження знайшли застосування у практичній діяльності
  5.  § 2. Правові основи діяльності кримінально-виконавчих інспекцій
      управлінської ланки та установ здійснювати на основі детального вивчення причин і умов, що сприяють вчиненню злочинів, а також результатів службових розслідувань / Підвищити вимогливість до співробітників інспекцій за стан індивідуальної роботи із засудженими, особливо з нужденними в посиленому контролі та виховному впливі, порушниками порядку відбування покарання. У
  6.  § 3. Організація праці співробітників кримінально-виконавчих інспекцій
      управлінським, природно, для різних категорій співробітників в різного ступеня. Праця у сфері управління УІІ переважно є розумовою, творчим і вимагає витрат психічної енергії. Практична організація праці в кримінально-виконавчій інспекції включає створення необхідних умов з урахуванням його специфіки та передбачає вирішення наступних питань: розробка найбільш
  7.  § 4. Реалізація функції контролю в процесі діяльності кримінально-виконавчих інспекцій
      управлінського обліку. М., 1997; Смирнов Е.А. Нова філософія управління / / Аудитор. 1996. № 5. Контроль розглядається в теорії і практиці управління як самостійний вид управлінської діяльності. Ця діяльність є об'єктивно необхідною для ефективного функціонування УІІ, імеетсобственние мети; відрізняється самостійним характером і однорідністю змісту. Складовою частиною
  8.  Правові засади здійснення контролю за нотаріальною діяльністю
      управлінського циклу. Для такого поніманіяесть достаточновескіе причини. По-перше, менеджмент розглядає контроль як кінцеву стадію управлінського процесу і одночасно як стадію, що приводить в рух весь ланцюг соціальних зв'язків. По-друге, до такого висновку приводить і аналіз об'єктивізації управління. Свого часу він розглядався радянською наукою разом з об'єктивізацією
  9.  § 2. Лібералізації економічних відносин і вплив цього процесу па інститут юридичної особи та роки попою економічної політики
      управлінським органом товариства було правління. Воно містило всі угоди, які входили в сферу діяльності акціонерного товариства, розпоряджалося фінансовими засобами суспільства, надавала загальним зборам акціонерів звіту про господарську діяльність. Перевіркою діловодства та звітністю суспільства займалася ревізійна комісія. Акціонерні товариства, так само як і інші
  10.  Основні положення, що виносяться на захист:
      управлінської структури, визначення компетенції конкретного посадовця, вдосконалення форм документів та процесу документообігу, використання досягнень сучасної науки і техніки, впровадження найбільш раціональних форм стимулювання праці, оптимальну організацію робочих місць (включаючи їх автоматизацію), формування гарного психологічного клімату в колективі співробітників
  11.  1.1 Особливості організації управління кримінально-виконавчими інспекціями
      управлінської діяльності в її вузькому, технологічному сенсі. Управління УІІ є більш широким поняттям і включає в себе суб'єкти, які реалізують управління; об'єкти або те, на що спрямовано управління; нарешті, саму технологію управлінської діяльності. Така комплексна характеристика управління УІІ дозволяє більш повно розкрити обсяг і зміст аналізованого поняття.
  12.  § 1. Інформаційно-аналітична робота в кримінально-виконавчих інспекціях
      управлінського рішення. Для надійного забезпечення вирішення задачі інформаційного забезпечення управлінської діяльності УІІ створюється власна база інформації. Вона включає в себе, по-перше, сукупність всіх видів інформації, використовуваної в процесі управління даною організацією, її структурними підрозділами, по-друге, відповідним чином організовані інформаційні зв'язки,
  13.  § 3. Організація взаємодії в діяльності кримінально-виконавчих інспекцій
      управлінському апарату, оскільки організація взаємодії відноситься до однієї з основних функцій всіх суб'єктів управління, незалежно від того, виступають вони в цій ролі постійно або епізодично. Деякі автори взаємодія в УІІ визначають як спільну діяльність займають рівноправне становище елементів системи, спрямовану на вирішення спільних завдань. З наведеного визначення
  14.  ВИСНОВОК
      управлінські рішення, що знижує якість роботи співробітників інспекцій. Таким чином, необхідна підготовка і просуванням ня на керівні посади перспективних співробітників, які знають спеці-фіку діяльності кримінально-виконавчих інспекцій, спеціально навчають-екпортувати відомчими навчальними закладами. Крім того, особи начальницького складу повинні проходити обов'язкову
  15.  П. Книги
      управлінського обліку. - М.: З парку, 1997. - 264 с. Коренев АЛ. Основи управління в ОВС. - М.: Юрид. літ., 1994. - 346 с. Костецький А.В. Проектування системи управління виправно-трудовими установами. - М.: ВНДІ МВС СРСР, 1989. -410 С. Країв В.К., Аксьонов А.А. Організація взаємодії в УІС / / Організація управління в кримінально-виконавчій системі: Учеб.: У 3 т. / За заг. ред. Ю.Я.