Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаКримінальне право РосіїКримінально-виконавче право → 
« Попередня Наступна »
А. І. Зубков. Кримінально-виконавче право України: теорія, зако-У26 нодательством, міжнародні стандарти, вітчизняна практика кінця XIX - початку XXI століття: Підручник для вузів - М.: Норма. - 720 с., 2006 - перейти до змісту підручника

§ 1. Вплив міжнародних стандартів поводження із засудженими на кримінально-виконавчу політику і законодавство

Протягом більшої частини періоду дії союзно-республіканського виправно-трудового законодавства далеко не завжди за всіма міжнародними стандартами поводження з засудженими офіційно визнавалася яка-небудь значення, крім суто інформаційного.

Останнє також було досить обмеженим. Досить сказати, що окремі офіційні видання Мінімальних стандартних правил поводження з ув'язненими виходили в СРСР під грифом "Для службового користування". Більш пізніше виклад ряду міжнародних стандартів у відкритій пресі часто супроводжувалося незмінною (і цілком зрозумілою для тих років) застереженням, що "наше законодавство не тільки відповідає Правилам, але і багато в чому йде далі них" 150, хоча дійсно по ряду напрямків діяльності так воно і було (освіта, професійне навчання та ін.) До початку 90-х рр.. міжнародні стандарти поводження із засудженими самостійно не висвітлювалися в підручниках з виправно-трудовому праву і не були введені в повсякденний широкий науковий обіг. В умовах сформованого в країні ад-міністратівного-командного механізму управління відомча закритість кримінально-виконавчої системи не сприяла правильному сприйняттю загальновизнаних міжнародних стандартів практичними працівниками і перешкоджала об'єктивній оцінці існуючого в даній системі фактичного положення з позицій міжнародних стандартів. Без глибокого врахування міжнародного досвіду формувалися та основи виправно-трудової (кримінально-виконавчої) політики.

З демократизацією суспільства, поступовою інтеграцією СРСР і Росії у світове співтовариство міжнародні стандарти поводження із засудженими стали істотним чинником радикальних перетворень в кримінально-виконавчій політиці, а в між-дунарюдном аспекті - одним з критеріїв "цивілізованості" вітчизняної системи кримінальної юстиції в цілому.

Протягом останнього десятиліття прагнення до реалізації міжнародних стандартів поводження з ув'язненими неодноразово проголошувалося державними (законодавчими і виконавчими) органами Росії, а раніше - Союзу РСР. Ще в 1989 р. СРСР підписав Віденські угоди, на підставі яких взяв на себе зобов'язання забезпечувати, щоб з усіма особами, що містяться під вартою або в ув'язненні, зверталися гуманно і з повагою гідності, властивої людській особистості, а також дотримувати прийняті ООН Мінімальні стандартні правила поводження з заключеннимі1. Аналогічне положення містилося у підписаному СРСР документі Копенгагенської наради Конференції з людського виміру СБСЕ2.

Прийнята в червні 1990 р. Декларація про державний суверенітет РРФСР містила положення про прихильність РРФСР загальновизнаним принципам міжнародного права3.

З кінця 80-х рр.. міжнародні стандарти поводження із засудженими починають займати все більше місце і у відомчих документах, що визначають шляхи реформи кримінально-виконавчої системи в нових соціально-економічних умовах.

В останні роки міжнародні стандарти поводження із засудженими та питання їх реалізації одержують широке і бо-1

Див: Міжнародний захист прав і свобод людини. С. 84-85. 2

Див: Радянська держава і право. 1990. № 11. С. 97-98. 3

Див: Відомості РРФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

23 - 3200

леї об'єктивне відображення в теорії кримінально-виконавчого права, займають належне їм місце в навчальній літературе151. У кінцевому підсумку це сприяє формуванню громадської думки та нового професійної свідомості працівників кримінально-виконавчої системи.

З юридичної точки зору можливі два шляхи реалізації міжнародних норм у кримінально-виконавчій системі. Перший - їх пряму дію поряд з нормами національного законодавства. Другий - приведення у відповідність з ними внутрішньодержавних правових актів.

Обидва ці напрямки враховуються в сучасному російському конституційному законодавстві. Найбільш радикальним чином зазначені способи реалізації були відображені в Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 г.152 Відзначаючи необхідність приведення законодавства РРФСР у відповідність із загальновизнаними міжнародною спільнотою стандартів прав і свобод людини, Декларація в ст. 1 встановила, що "загальновизнані міжнародні норми, що стосуються прав людини, мають перевагу перед законами РРФСР і безпосередньо породжують права і обов'язки громадян РСФСР". Аналогічне положення було включено пізніше в ст. 32 Конституції РРФСР (від 21 квітня 1992 р.).

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ 1993 р. "загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору" 153.

Таким чином, Конституція, а слідом за нею Федеральний закон від 16 червня 1995 Р. розділяються "міжнародні договори" і "загальновизнані принципи і норми міжнародного права". Під міжнародним договором Закон від 16 червня 1995 розуміє "міжнародну угоду, укладену Російською Федерацією з іноземною державою (або державами) або з міжнародною організацією в письмовій формі ... незалежно від його конкретного найменування" (ст. 2).

У 1994 р. Державна Дума підтвердила готовність Росії стати повноправним членом Ради Європи, заявила про намір і далі удосконалювати російське законодавство в галузі прав людини в дусі Загальної декларації прав людини, Європейської конвенції про запобігання катуванням чи нелюдському або принижуючого гідність поводження чи наказанія154.

На відміну від згаданих вище міжнародних пактів і конвенцій, спеціалізовані міжнародні документи про поводження з засудженими (Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими, Пекінські правила, Токійські правила, Європейські тюремні правила і т. п.) представляють собою не міжнародні угоди, а акти міжнародних урядових організацій. Вони не потребують ратифікації, не володіють настільки обов'язкової юридичної силою і тим більше "самоісполнімостью".

Якою мірою їх можна віднести до розряду загальновизнаних принципів і норм! У теорії міжнародного права справедливо відзначається, що без явно вираженого чи мовчазної згоди Росії їй не можуть бути нав'язані ніякі міжнародні зобов'язання. У міжнародно-правовій практиці посилання на резолюції міжнародних організацій, включаючи резолюції Генеральної Асамблеї ООН, не розглядаються як достатні для обгрунтування визнання світовою спільнотою та голосуючими за резолюцію державами тієї чи іншої норми як юридично обов'язковою.

Резолюції-рекомендації міжнародних організацій навряд чи можуть бути самоісполняемие. Програмний, спрямований на майбутнє, неконкретний або "м'який" характер прийнятих міжнародних зобов'язань, а також відсилання до національного законодавства як способу здійснення виключає самоісполнімость містяться в документі норм. 674 Розділ V. Міжнародні стандарти поводження із засудженими

Спеціалізовані міжнародні стандарти поводження із засудженими в цілому носять рекомендаційний характер, що відображено в їх утриманні. Так, наприклад, в Європейських тюремних правилах зазначено, що "Комітет міністрів відповідно до статті 15 - у статусі Європейської Ради ... рекомендує, щоб уряди держав-членів керувалися в їх внутрішньому законодавстві та в практиці принципами, викладеними в тексті Європейських тюремних правил , що додаються до справжнім рекомендаціям з метою їх поступового впровадження, звертаючи при цьому особливу увагу на цілі, висунуті в преамбулі і в положеннях основних принципів, викладених у частині I ". Рекомендаційний характер Європейських тюремних правил відзначений і в Доповіді Парламентської Асамблеї Ради Європи про заявку Росії на вступ до Ради Європи '.

Разом з тим юридичне значення спеціалізованих міжнародних стандартів не слід недооцінювати. Хоча вони і не мають обов'язкового законного статусу в міжнародному праві, вони широко визнані міжнародним співтовариством як правил, що відображають фактично існуючий стан в найбільш прогресивних системах поводження з засудженими. Як в резолюціях ООН, так і в резолюціях Європейської Ради передбачений контроль за реалізацією міжнародних стандартів з тим, щоб зберегти в міжнародному масштабі їх високий моральний політичний статус.

Загальне визнання рекомендаційних міжнародних стандартів не означає, що кожне з передбачених ними правил володіє обов'язковою юридичною силою. Як показано вище, самі акти виключають таку інтерпретацію. Проте деякі положення спеціалізованих міжнародних стандартів поводження із засудженими відтворюють норми інших, юридично обов'язкових і ратифікованих міжнародно-правових актів (наприклад, Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 р., Конвенції МОП 1930 про примусову чи обов'язкову працю, Конвенції ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або принижуючих гідність видів поводження і покарання 1984 р., Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод 1950 р. та ін.) Тим самим юриди-чна значимість відповідних конкретних положень істотно зростає. Це насамперед належить до основних принципів, що є основоположними для функціонування кримінально-виконавчої системи на засадах гуманізму, законності, моралі, справедливості та поваги людської гідності '. Так, в Коментарі до Європейським тюремним правилам підкреслюється, що призначення принципів "полягає в тому, щоб надати всім іншим правилам силу домінуючих стандартів, які прийнятні для будь тюремної адміністрації, яка приймає Європейські тюремні правила, без будь-яких застережень"; ні за яких обставин неприпустимий відхід від згаданих принципів або компроміс при їх інтерпретації.

Головним способом юридичної реалізації спеціалізованих міжнародних стандартів поводження із засудженими все ж залишається реформування правових основ виконання та відбування покарання, подкрепляемое необхідними організаційними та соціально-економічними заходами.

Сформована в останні роки практика законотворчості і правозастосовчої діяльності дозволяє виділити кілька шляхів впливу міжнародних стандартів на вітчизняне кримінально-виконавче законодавство.

Забезпечення максимальної відкритості правових основ виконання кримінальних покарань. Початок цьому було покладено Указом Президента РФ від 23 червня 1992 р. "Про зняття обмежувальних грифів з законодавчих та інших актів, що були підставою для масових репресій і посягань на права людини" 155. Цим Указом було наказано, зокрема, розсекретити законодавчі акти, рішення урядових, партійних органів і відомчі акти з питань організації та діяльності виправно-трудових установ, адміністрації місць поселення, режиму відбування різних видів покарань, крім нормативних і методичних матеріалів, що відносяться до оперативно- розшукової діяльності.

У ході реалізації даного Указу значне число відомчих нормативних актів у галузі виконання покарання (і насамперед - позбавлення волі) втратило обмежувальні грифи. З метою здійснення незалежної юридичної експертизи-тизи такого роду документів встановлювалося, що вони повинні проходити обов'язкову реєстрацію в Міністерстві юстіціі156. У результаті, наприклад, Правила внутрішнього розпорядку ВТУ, що мали раніше гриф "Для службового користування", в їх новому варіанті, затвердженому МВС 23 листопада 1992, такого грифа не мають. Вони зареєстровані в Міністерстві юстиції та доводяться до відома всіх засуджених, що надходять у виправно-трудові установи. Це стосується також нових відомчих нормативних актів про порядок оплати праці засуджених, про порядок надання їм короткострокових виїздів за межі місць позбавлення волі, про обчислення трудового стажу засуджених і т. д.

Сучасне російське кримінально-виконавче законодавство в цілому виходить з конституційного положення, що "будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома" (ст. 15 Конституції РФ). Не можна, однак, сказати, що робота в цьому напрямку повністю завершена. Прийняття нового ДВК РФ, безсумнівно, зажадає додаткової незалежної юридичної експертизи відомчих актів МВС Росії в області виконання покарання.

 Юридичне визначення співвідношення міжнародних стандартів та кримінально-виконавчого законодавства. Основи виправно-трудового законодавства Союзу РСР і союзних республік 1969 р. і МТК РРФСР 1970 не містили будь-якого згадування про міжнародні стандарти поводження із засудженими. Не було цього зроблено і при подальших змінах та доповненнях згаданих законодавчих актів. Показова еволюція, що сталася в цьому напрямку в процесі розробки нового кримінально-виконавчого законодавства. 

 Опублікована в 1988 р. Доктринальна модель Основ кримінально-виконавчого законодавства Союзу РСР і союзних республік також ще не згадувала про яких міжнародних нормах поводження із засудженими. У більш пізніх варіантах Основ, розроблених різними авторськими колективами, вказувалося, що кримінально-виконавче законодавство Союзу РСР Глава 26. Напрями та проблеми реалізації 677 

 підлягає приведенню у відповідність з положеннями міжнародних договорів СРСР, а кримінально-виконавче законодавство союзних республік - у відповідність з положеннями міжнародних договорів СРСР і союзних республік, або враховує ратифіковані ними міжнародні договори в галузі виконання кримінальних покарань та поводження із засудженими. Ці норми не мали самостійного значення і ставилися тільки до одного виду міжнародних стандартів - ратифікованим міжнародним договорам СРСР і союзних республік. Аналогічне рішення (хоча ще в більш "м'якому" варіанті) пропонувалося і в більш пізніх проектах Основ та Кримінально-виконавчого кодексу РРФСР, де вказувалося, що кримінально-виконавче законодавство РРФСР враховує положення ратифікованих міжнародних правових актів у галузі виконання покарань і поводження із засудженими. 

 В результаті тривалої спільної роботи представників різних відомств, організацій та авторських колективів у новому варіанті проекту Кримінально-виконавчого кодексу (1992 р.) з'явилася самостійна стаття "Кримінально-виконавче законодавство Російської Федерації та міжнародно-правові акти", в якій говорилося: "Кримінально- виконавче законодавство Російської Федерації враховує принципи міжнародних актів, що відносяться до виконання покарань та поводження з засудженими. 

 У разі суперечності між кримінально-виконавчим законодавством та ратифікованими міжнародними договорами кримінально-виконавче законодавство має бути приведене у відповідність із зазначеними міжнародними договорами. 

 Кримінально-виконавче законодавство і практика його застосування не можуть суперечити міжнародним актам про захист від катувань та інших нелюдських або принижуючих гідність видів поводження із засудженими. 

 Рекомендації інших міжнародних актів, що відносяться до виконання покарань та поводження з засудженими, реалізуються в кримінально-виконавчому законодавстві за наявності необхідних економічних і соціальних умов ". 

 Дані положення проекту з незначними редакційними уточненнями і лягли в основу ст. 3 нового ДВК РФ, що регламентує зазначену сферу відносин. 

 Вплив міжнародних стандартів на визначення завдань і принципів кримінально-виконавчого законодавства. У 1991 р. 

 Радою Національностей Верховної Ради РРФСР був вперше офіційно сформульований соціальне замовлення на розробку нового Кримінально-виконавчого кодексу. У ньому, зокрема, вказувалося, що "при розробці проекту Кримінально-виконавчого кодексу РРФСР необхідно орієнтуватися на пріоритет загальнолюдських цінностей, забезпечення системи гарантій, що виключають приниження людської гідності засуджених, а також на максимальне приведення порядку та умов відбування покарання і поводження з засудженими до існуючим міжнародним стандартам. Основним завданням органів, які виконують покарання, має стати виправлення засуджених в напрямку їх соціальної реабілітації, що відповідатиме п. 3 ст. 10 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права ". Тим самим міжнародні стандарти поводження із засудженими стали однією з відправних точок визначення як завдань власне кодифікації, так і пріоритетних цілей нового Кримінально-виконавчого кодексу. 

 Міжнародно-правові стандарти поводження із засудженими надали безсумнівну вплив і на визначення принципів нового кримінально-виконавчого законодавства. 

 Основи виправно-трудового законодавства Союзу РСР і союзних республік і ВТК РРФСР спеціально не формулювали принципів, хоча в теорії виправно-трудового права вони виводилися зі змісту ряду конкретних законодавчих норм (законність, участь громадськості, гуманізм і т. п.). 

 Доктринальна модель Основ кримінально-виконавчого законодавства Союзу РСР і союзних республік 1988 містила окрему статтю, присвячену принципам кримінально-виконавчого законодавства. До них були віднесені законність, демократизм, рівність засуджених перед законом, справедливість, гуманізм, з'єднання покарань з виховними заходами, диференціація та індивідуалізація заходів впливу на засуджених, участь у виховній роботі із засудженими громадськості і трудових колективів. 

 У проекті Основ кримінально-виконавчого законодавства 1990 принципам виконання покарань приділялася ще більшу увагу. Кожному з них (законність, рівність засуджених перед законом, гуманізм, демократизм, справедливість, індивідуалізація, з'єднання покарання з іншими засобами виправлення) була присвячена спеціальна стаття проекту, хоча згодом в ході роботи над законопроектом всі принципи були знову зведені в одну статтю. 

 У жовтні 1995 р. в Комітеті з безпеки Державної Думи відбулися парламентські слухання щодо проекту Кримінально-виконавчого кодексу РФ. Їх учасники констатували, що представлений проект в своїй основі відповідає міжнародним принципам і нормам поводження із засудженими, закріпленим у Мінімальних стандартних правилах поводження з ув'язненими, Кодексі поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку, міжнародних пактах про права людини та інших документах. 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Вплив міжнародних стандартів поводження із засудженими на кримінально-виконавчу політику і законодавство"
  1. А. І. Зубков. Кримінально-виконавче право України: теорія, зако-У26 нодательством, міжнародні стандарти, вітчизняна практика кінця XIX - початку XXI століття: Підручник для вузів - М.: Норма. - 720 с., 2006

  2.  Міжнародні стандарти поводження із засудженими та їх вплив на реформування кримінально-виконавчого законодавства Росії
      вплив на реформування кримінально-виконавчого законодавства
  3.  Глава 26. Напрями та проблеми реалізації міжнародних стандартів поводження із засудженими в російському кримінально-виконавчому законодавстві
      міжнародних стандартів поводження із засудженими в російському кримінально-виконавчому
  4.  Глава 25. Загальна характеристика міжнародних стандартів поводження із засудженими
      міжнародних стандартів поводження з
  5. Напрями та проблеми реалізації
      міжнародним (читай - західним) тюремним стандартам, має обходитися скарбниці в більш ніж 20 тис. доларів або понад 100 млн. рублей167. Таким чином, реалізація міждержавних стандартів поводження із засудженими у кримінально-виконавчій системі Росії має свою специфіку, без урахування якої не можна дати правильну оцінку ні їй самій, ні що відбувається там процесам. До того ж слід
  6. Апробація результатів дослідження та впровадження.
      міжнародних конференціях, що відбулися в Рязанському інституті права та економіки Міністерства юстиції Росії в 1989, 1994 і 1997 роках, в Академії МВС Білорусі в 1998 році, на науково-практичних семінарах і конференціях НДІ кримінології, криміналістики та судових експертиз Мін'юсту Білорусі в 1992, 1993 і 1998 роках, на міжнародних конференціях з проблем виправної діяльності та
  7. Стаття 76. Обов'язки, які покладає суд на особу, звільнену від відбування покарання з випробуванням
      засудженого такі обов'язки: 1) попросити публічно або в іншій формі вибачення у потерпілого; 2) не виїжджати за межі України на постійне проживання без дозволу органу кримінально-виконавчої системи; 3) повідомляти органи кримінально-виконавчої системи про зміну місця проживання, роботи або навчання ; 4) періодично з'являтися для реєстрації в органи кримінально-виконавчої системи;
  8. Ступінь розробленості теми дослідження.
      впливу на процес виконання покарань без ізоляції засуджених від суспільства. Уточнення визначень ряду понять, що відносяться до організації управління кримінально-виконавчими інспекціями. Аналіз правової бази і виявлення проблем правового регулювання діяльності кримінально-виконавчих інспекцій щодо виконання альтернативних позбавленню волі покарань. Дослідження особливостей організації
  9. § 4. Контроль за поведінкою умовно засуджених
      зверненні вироку до виконання направляються судом в кримінально-виконавчу інспекцію або командуванню військової частини, які зобов'язані сповістити суд про взяття на облік умовно засуджених. Кримінально-виконавчі інспекції ведуть персональний облік умовно засуджених, контролюють дотримання ними громадського порядку і виконання покладених на них судом додаткових обов'язків, а
  10. Стаття 63. Позбавлення волі на певний строк
      засудженого та поміщенні його на певний строк до кримінально-виконавче установа. 2. Позбавлення волі встановлюється на строк від одного року до п'ятнадцяти років. 1. Позбавлення волі, будучи основним покаранням, призначається тільки у випадках, передбачених санкціями статей Особливої частини цього Кодексу. Позбавлення волі надає найбільш сильний вплив на засудженого. Воно виражає
  11. 45. Міжнародне співробітництво в боротьбі зі злочинністю
      міжнародне співробітництво між державами з усіх актуальних проблем. Питаннями співробітництва країн у боротьбі зі злочинністю займається орган ООН - Економічна і Соціальна Рада (ЕКОСОР). У його структурі в 1950 р. був заснований Комітет експертів з попередження злочинності та поводження з правопорушниками (нині - Комісія з попередження злочинності та кримінального
  12. ЗМІСТ
      кримінально-виконавчих інспекцій § 1. Особливості організації управління кримінально-виконавчими інспекціями 15 § 2. Правові основи діяльності кримінально-виконавчих інспекцій .. .. 31 § 3. Організація праці співробітників кримінально-виконавчих інспекцій ... 49 Глава 2. Удосконалення процесу управління кримінально-виконавчими інспекціями § 1. Інформаційно-аналітична робота в
© 2014-2022  pravolib.pp.ua