Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право Україна || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаТеорія та історія держави і праваОснови права → 
« Попередня Наступна »
Кашаніна Т. В.. Російське право: підручник. - 2-е вид., Перегляд. - М.: Норма. - 784 с., 2009 - перейти до змісту підручника

§ 3. Порушення справи про адміністративне правопорушення

Приводами до порушення є: 1)

виявлення події адміністративного правопорушення (наприклад, перевищення швидкості), 2)

надійшли з державних органів матеріали, що вказують на наявність такої події; 3)

повідомлення, заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення в засобах масової інформації та ін

Складання протоколу. Правовідносини з приводу притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності виникає на основі складного юридичного факту: виявлення адміністративного правопорушення і складання протоколу про адміністративне правопорушення. Якщо виявлення проступку в основному регулюється відомчими акта-ми (наприклад, статутом патрульної служби і т. д.) і має слабке відношення до виробництва по справі про адміністративне правопорушення, то протокол про адміністративне правопорушення - це та процесуальна форма, в якій відбувається порушення справи .

Протокол про адміністративне правопорушення складається уповноваженою на те посадовою особою контрольно-наглядового органу, співробітником міліції та ін

Якщо справа порушується не з ініціативи посадової особи, то воно, у разі якщо складення протоколу про адміністративні проступки цієї категорії входить до його компетенції, не може відмовитися від його складання. Якщо ж це не входить в його компетенцію, воно зобов'язане, даючи мотивовану відмову, роз'яснити заявнику порядок порушення справи.

Складання протоколу не завжди обов'язково. Так, якщо за адміністративне правопорушення встановлена ??відповідальність у вигляді попередження або мінімального штрафу (до одного мінімального розміру оплати праці) і порушник не заперечує допущене правопорушення і призначене йому покарання, то протокол не складається. Протокол не складається і в інших випадках, коли відповідно до законодавства штраф накладається і стягується, а попередження оформлюється на місці вчинення правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення повинен містити певний перелік відомостей: дата і місце його складення; посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, що становить протокол; відомості про особу порушника, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення ; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків, якщо вони є; пояснення порушника, необхідні для вирішення справи. Крім того, в ньому повинні фіксуватися докази, на підставі яких встановлюється наявність або відсутність правопорушення, винність особи, інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Протокол підписується особою, яка його склала, і правопорушником. Особа, яка вчинила правопорушення, може відмовитися підписати протокол, в якому про це робиться запис, а також вносяться пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, мотиви відмови від його підписання, якщо порушник такі представить. Копія протоколу про адміністративне затримання вручається затриманому особі на її прохання.

При складанні протоколу порушникові роз'яснюються його права і обов'язки. Протокол надсилається органу (додатковому особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення.

У деяких випадках протокол про адміністративне правопорушення складається не на місці правопорушення, а, наприклад, у відділенні міліції, приміщенні воєнізованої охорони протягом двох діб з моменту виявлення правопорушення. Це має місце: 1)

при неможливості скласти протокол на місці правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим; 2)

якщо у порушника немає документів і немає свідків, які можуть повідомити необхідні дані про нього; 3)

якщо у порушника відсутні необхідні документи на транспортний засіб; 4)

в інших випадках.

Доставлення правопорушника до адміністративного органу має бути вироблено в можливо короткий термін.

Процесуальні заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. У деяких випадках представляється досить складним розгляд справи про адміністративне правопорушення без застосування певних заходів, головним завданням яких є забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи. До таких заходів належать доставлення, адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей, транспортних засобів, огляд приміщень, вилучення речей і документів, відсторонення від керування транспортним засобом відповідного виду, арешт товарів, медичний огляд на стан сп'яніння, затримання транспортного засобу, привід, тимчасова заборона діяльності та ін

Законодавство встановлює вичерпний перелік приводів до застосування заходів забезпечення провадження у справі. Такі заходи можуть застосовуватися тільки в цілях: 1)

припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу. Це підстава дає право деяким вченим зараховувати заходи забезпечення провадження до адміністративно-пресекательним заходам, однак при цьому не береться до уваги інша сторона природи цих заходів - забезпечення провадження у справі; 2)

встановлення особи правопорушника. Така потреба може виникнути в тому випадку, якщо у особи, здійснивши-шого адміністративний проступок, не опиниться при собі документів, що засвідчують особу, і немає свідків, які можуть повідомити необхідні дані про нього.

Так як посадова особа оцінює докази (в даному випадку - свідчення свідків) за власним внутрішнім переконанням, наявність свідків не завжди вберігає правопорушника від адміністративного затримання та інших заходів. Тому існує негласне правило, згідно з яким перебувати на вулиці можна і без документів, але не можна без них порушувати норми права; 3)

складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості складання його на місці, якщо складення протоколу є обов'язковим; 4)

забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення.

Загалом, можна тільки шкодувати про те, що в законодавстві немає чітких формулювань підстав для застосування заходів забезпечення провадження у справі. Розглянемо найбільш поширені з них.

/. Адміністративне затримання. Таке затримання може бути, крім того, і мірою адміністративного припинення. Суть адміністративного затримання полягає в короткочасному обмеженні свободи правопорушника та утриманні його у відділенні міліції, вартовому приміщенні та ін для вчинення певних процесуальних дій, спрямованих на правильний і своєчасний розгляд справи. Адміністративне затримання кілька дублює такий інститут адміністративного права, як доставлення порушника, по приводів і причин застосування, але не по суті. Справа в тому, що доставлення має своєю основною метою примусове перепровадження порушника у відділення міліції, де потім до нього може бути застосовано адміністративне затримання, термін якого обчислюється з моменту доставлення. Адміністративне затримання обов'язково має оформлятися протоколом про адміністративне затримання, складання якого проводиться насамперед в інтересах порушника, так як протокол є своєрідною гарантією законності затримання. Тому затриманий в будь-якому випадку повинен вимагати складання протоколу про адміністративне затримання. У протоколі обов'язково повинні зазначатися такі відомості: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу затриманого; час, місце і мотиви затримання. Особливу увагу слід звернути на зазначення часу затримання, оскільки саме з цього моменту обчислюється строк затримання. Протокол підписується особою, яка його склала, і затриманим.

На прохання особи, затриманої за вчинення адміністративного правопорушення, про місце його знаходження в найкоротші терміни повідомляються її родичі, адміністрація за місцем роботи або навчання, а також захисник. Про затримання неповнолітнього повідомлення його батьків або інших законних представників обов'язково.

Дуже важливою гарантією прав затриманого є встановлення строків адміністративного затримання. За загальним правилом затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може тривати не більше трьох годин. Особи, які порушили режим Державного кордону РФ, в необхідних випадках для встановлення особи і з'ясування обставин правопорушення можуть бути затримані на строк до двох діб. У випадках, коли у справі може бути призначена санкція у вигляді арешту (при вчиненні дрібного хуліганства, непокорі працівникові міліції та ін), порушники можуть бути затримані на строк до 48 годин, а практично до розгляду справи суддею. Однак для цих справ встановлені укорочені терміни розгляду справ.

Дуже важливо знати і перелік органів (посадових осіб), правомочних призвести адміністративне затримання. До них відносяться посадові особи органів внутрішніх справ, військовослужбовці прикордонних органів, старші посадові особи воєнізованої охорони об'єктів, посадові особи військової автомобільної інспекції, посадові особи митних органів та органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, військовослужбовці та посадові особи органів і установ кримінально -виконавчої системи, посадові особи, які здійснюють антитерористичну операцію, судові пристави щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів.

2. Особистий огляд, огляд речей, транспортних засобів. Особистий огляд може проводитися посадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони, митних та прикордонних органів та ін Особистий огляд за загальним правилом, з якого закон допускає виключення, повинен проводитися особою однієї статі з оглядаємо і в присутності двох понятих тієї ж статі, що наші органи внутрішніх справ останнім часом часто не дотримуються.

Огляд речей і транспорту може проводитися з метою виявлення знарядь і предметів вчинення адміністративного правопорушення. Як правило, їх огляд проводиться в присутності власника або власника, але у випадках, не терплять зволікання (а не у всіх, коли відсутня власник), зазначені речі може бути піддано оглядові з участю двох понятих під час відсутності власника.

Про особистий огляд і огляд речей робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення або про адміністративне затримання або складається окремий протокол. 3.

Вилучення речей і документів. Можуть бути вилучені тільки ті речі і документи, які з'явилися знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення і були виявлені під час затримання, особистий огляд, огляд речей. Вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи і використовуються як докази по справі. Після цього вони або повертаються власнику, або конфіскуються, або знищуються. Вилучення речей і документів оформляється або окремим протоколом, або записом у протоколах про адміністративне затримання, огляд речей, правопорушення.

Особливим випадком вилучення документів є вилучення водійського посвідчення, яке допустимо лише тоді, коли за вчинене правопорушення загрожує санкція у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом. Тому в даному випадку ця міра - спосіб забезпечення виконання рішення про накладення адміністративного стягнення.

При порушенні прав осіб, підданих адміністративному затриманню, особистому огляду, огляду речей і вилучення речей та документів, ці особи можуть оскаржити неправомірні дії посадових осіб у вищестоящий орган або прокурору. Прокурор, наприклад, своєю постановою звільняє осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню несудовими органами. 4.

Відсторонення від керування транспортним засобом відповідного виду, медичний огляд на стан сп'яніння, затримання транспортного засобу. Такі заходи є особливими видами процесуальних заходів забезпечення провадження у справі.

Особа, яка управляє транспортним засобом, підлягає відстороненню від керування, а транспортний засіб - затримання до встановлення причини затримання в таких випадках:

а) якщо є достатні підстави вважати, що особа, яка керує транспортним засобом, знаходиться в стані сп'яніння. Такими підставами можуть бути дані огляду на стан сп'яніння, наявність ознак сп'яніння (запах алкоголю з рота, нестійкість пози, порушення мови, зміна забарвлення шкірних покривів особи, сам характер руху транспортного засобу), заяви громадян про вживання водієм алкогольних напоїв, визнання самої особи в вживанні спиртних напоїв і т. п.;

б) якщо водій не має права керувати транспортним засобом, а одно не має при собі водійських прав;

 в) якщо водій не має при собі реєстраційних документів на транспортний засіб.

 Під усуненням від управління розуміється заборона особі здійснювати дії, якими транспортний засіб може бути приведене в рух. Затриманий транспортний засіб доставляється в чергову частину органу внутрішніх справ, на майданчик біля поста міліції, спеціалізовану стоянку. Порядок зберігання транспортного засобу здійснюється у порядку, встановленому Урядом РФ.

 Керують транспортним засобом особи, щодо яких є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння, підлягають огляду на стан сп'яніння. При цьому важливо відзначити, що інспектор ДІБДР і інші особи не можуть проводити огляд без достатніх підстав. Існує два способи опосвідчення: за допомогою індикаторних трубок «контроль тверезості» і в стаціонарному медичному закладі.

 Огляд з допомогою індикаторних трубок проводиться в присутності двох свідків. Трубка розкривається безпосередньо перед застосуванням у присутності обстежуваного особи і свідків, при цьому необхідно переконатися в тому, що термін придатності трубки не закінчився. Працівник, який проводить огляд, пропонує подути в трубку. Наповнювач трубки під дією парів алкоголю повинен змінити забарвлення з жовтою на зелену протягом однієї-двох хвилин. ЛО ^ Огляд у медичних установах проводиться, по-перше, коли обследуемое особа не погоджується з результатами перевірки за допомогою індикаторної трубки, а по-друге, у разі обстеження водіїв - учасників дорожньо-транспортних пригод, в результаті яких заподіяно істотну матеріальну шкоду або є постраждалі. Проводити обстеження в медичних установах можуть тільки особи з вищою медичною освітою в спеціалізованих кабінетах, наркологічних диспансерах, інших установах. Лікар повинен спеціалізуватися в галузі психіатрії, наркології, невропатології або бути спеціально підготовленим для проведення огляду. При незгоді особи з результатами медичного огляду здійснюється повторне опосвідчення іншим лікарем або медичною комісією.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3. Порушення справи про адміністративне правопорушення"
  1.  20.1. Поняття, завдання і стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
      порушенні кримінальної справи; - смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення - відносно самостійна частина виробництва, якій притаманні конкретні завдання, склад учасників, процесуальне оформлення результатів. Стадії провадження у справах про
  2.  Підстави для припинення провадження у справі
      порушенні кримінальної справи; смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. Це означає, що за наявності хоча б однієї з перерахованих в даній статті обставин провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате - підлягає припиненню незалежно від стадії провадження у справі. Відсутність події
  3.  Призначення адміністративного покарання
      справах, встановлених актом, який передбачає адміністративну відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення. Покарання призначається: - у точній відповідності з законодавством про адміністративні правопорушення; - в межах, встановлених конкретною нормою, яка передбачає відповідальність за дане правопорушення. Справа про призначення покарання розглядає той
  4.  18.1. Поняття і цілі адміністративного покарання
      адміністративного правопорушення, яка застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Ознаки адміністративного покарання: - фактичною підставою виступає адміністративне правопорушення; - застосовується спеціально уповноваженими суб'єктами; - реалізується у встановленому процесуальному порядку; -
  5.  § 1. Поняття і загальні правила провадження у справі про адміністративне правопорушення
      порушення, розгляду, перегляду і виконання. Спрощений порядок провадження у справі про адміністративне правопорушення означає "стиснення" виробництва й одномоментне вчинення процесуальних дій, що відносяться до різних стадіях виробництва: збудженню, розгляду і виконання. Спрощений порядок провадження допускається, якщо при здійсненні адміністративного
  6.  Адміністративна відповідальність
      адміністративні правопорушення РРФСР, а також законами суб'єктів РФ за правопорушення у сфері ресурсокористування, що становлять меншу, порівняно із злочинами, суспільну небезпеку. У КпАП РРФСР такі правопорушення перераховані в розділах 6 і 7
  7.  20.4. Порушення справи про адміністративні правопорушення та адміністративне розслідування
      порушення справи про адміністративне правопорушення: - безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення; - надійшли з правоохоронних органів, а також з інших органів, органів місцевого самоврядування, від громадських
  8.  18.3. Призначення адміністративного покарання
      порушенні кримінальної справи або про його припинення (у разі відмови в порушенні кримінальної справи або його припинення за наявності в діях особи ознак складу адміністративного правопорушення). Закінчення обчислення строку - з моменту винесення рішення про призначення адміністративного покарання. Призначення адміністративних покарань за вчинення кількох адміністративних
  9.  3. Розгляд справи про адміністративне правопорушення
      справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень (ст. 24.1 КоАП РФ). Після надходження заяви разом з
  10.  17.3. Законодавство про адміністративну відповідальність
      адміністративної відповідальності система норм права, закріплених у КпАП та законах суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення, що встановлюють принципи і підстави адміністративної відповідальності, умови та порядок притягнення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, до адміністративної відповідальності. Система законодавства про адміністративні правопорушення. 1)
  11.  16.3. Об'єкт адміністративного правопорушення
      адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері державного управління, що регулюються нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. Значення об'єкта адміністративного правопорушення: 1) визначає коло суспільних відносин, що охороняються заходами адміністративної відповідальності; 2) значною мірою визначає протиправне або
  12.  16.1. Поняття та ознаки адміністративного правопорушення
      адміністративні правопорушення встановлена ??адміністративна відповідальність. Існують наступні ознаки адміністративного правопорушення. Суспільна небезпека. У результаті вчинення адміністративного правопорушення завдається шкода (урон) правам і законним інтересам громадян, суспільства і держави. Це об'єктивний ознака адміністративного правопорушення. Протиправність
  13.  17.1. Поняття, особливості та види адміністративної відповідальності
      справах про адміністративні правопорушення). Адміністративна відповідальність може бути покладена в судовому порядку і в адміністративному (позасудовому) порядку, судовими або виконавчими органами. Залежно від наслідків, що настали можуть застосовуватися матеріальні, психологічні чи організаційні
  14.  4. Виробництво по справах про порушення законодавства про податки і збори, що містять ознаки адміністративних правопорушень
      порушено справу про адміністративне правопорушення; 4) прізвища, імена, по батькові, адреси місця проживання свідків і потерпілих, якщо є свідки і потерпілі; 5) місце, час вчинення і подія адміністративного правопорушення; 6) стаття закону, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення ;
  15.  3.2. Адміністративні процесуальні документи
      справи призначити на "___" ___ 2006 ___ год ___ хв у приміщенні ___ судової ділянки ___ судового району ___ області. Викликати в судове засідання ___, повідомивши йому про дату, місце і час розгляду справи. Світовий суддя
  16.  Обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність
      справи (актом медичного огляду, показанням свідків). Суддя, орган, посадова особа, що призначають адміністративне покарання, залежно від характеру вчиненого адміністративного правопорушення можуть не визнати дану обставину обтяжуючою. Обставини, передбачені ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не можуть враховуватися як обтяжуючі у разі, якщо зазначені
  17.  § 1. Адміністративні правопорушення
      порушенні кримінальної справи; 8) настала смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. У ході провадження про адміністративне правопорушення особи, що у виробництві, можуть заявити клопотання. Клопотання заявляється в письмовій формі і підлягає негайному розгляду. Рішення про відмову в
  18.  Заходи прямого адміністративного примусу
      адміністративного примусу - це застосування методу, використання якого означає систему тактичних дій, цілком достатніх для одного тільки примусу до виконання обов'язку, захисту права, усунення відхилення від правопорядку. За вчинення адміністративних правопорушень орган виконавчої влади (міліції), що здійснює адміністративну юрисдикцію, може застосовувати
  19.  1.4.2.4. Основи адміністративного права РФ
      адміністративного права є переконання і примус. Відповідальність є різновидом примусу. Адміністративне примус включає різні засоби припинення правопорушень (затримання громадян, огляд багажу, заборона експлуатації транспорту тощо). Адміністративне правопорушення - протиправна, винна посягання на державний або громадський порядок,
  20.  17.4. Звільнення від адміністративної відповідальності та її виключення за чинним російським законодавством
      адміністративну відповідальність, - встановлені законодавством юридичні факти, схожі з адміністративними правопорушеннями, але при яких відносини відповідальності не виникають: недосягнення віку адміністративної відповідальності (для фізичних осіб), крайня необхідність, неосудність (для фізичних осіб). Вік, після досягнення якого настає адміністративна