НА ГОЛОВНУ

Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаКонституційне право РосіїКонституційно-правові основи → 
Наступна »
Кулекко Наталія Іванівна. Конституційно-правові основи російського нотаріату / Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук, 2005 - перейти до змісту підручника

Введення

Актуальність теми дослідження. Глибокі політичні та соціально-економічні перетворення в Росії, виникнення і розвиток ринкових відносин, конституційне закріплення рівності приватної, державної, муніципальної та інших форм власності - зумовили серйозне видозміна ролі і значення багатьох традиційних інститутів і правових форм в житті формується громадянського суспільства.
До числа таких важливих, життєво необхідних і мають глибокі європейські та російські традиції правових інститутів відноситься і нотаріат.

«Подолання тоталітаристського, з одного боку, нормопослушного мислення - з іншого, неминуче веде до нового правопоніманію1, і якщо в недавньому минулому панував погляд на нотаріат, як на значною мірою допоміжний юридичний інструмент (термін інститут використовувався значно рідше), то з поглибленням реформ і прийняттям нового Цивільного кодексу, заснованого на цивілізованих правових принципах і засадах, а також ряду інших законів, нотаріальна форма захисту власності стала однією з провідних. Все це викликало необхідність зміни взаємовідносин органів державної влади, причому кожній з се гілок - законодавчої, виконавчої та судової - з нотаріальною системою. Необхідність регулювання даних взаємин, а також регламентація організації та діяльності нотаріату взагалі, спричинила прийняття останнім часом низки нових законодавчих актів, що носять концептуальний характер і тому потребують науково-теоретичному осмисленні.

Інститут нотаріату не отримав, на жаль, належного відображення і закріплення в Конституції Російської Федерації. Згадка про нього як предмета спільного ведення в пункті «л» статті 72 Конституції

Російської Федерації 2 не є адекватним тій ролі і місцю, які він неухильно займає в житті і розвитку російського громадянського суспільства. З самої суті Конституції РФ випливає більш значна роль нотаріату в розвитку цивільно-правових відносин, які сприяють їх стабільності і захисту прав громадян і юридичних осіб.

Відбулися корінні зміни в суспільстві змінили характер і значення нотаріальної діяльності. Діючи від імені Російської Федерації та керуючись у своїй діяльності Конституцією РФ і федеральними законами, нотаріус виступає гарантом рівності прав громадянина і держави у сфері цивільного обороту, так як для нього не існує пріоритету інтересів держави і суспільства над інтересами особистості. Саме нотаріальні органи Російської Федерації задовольняють значну частину потреб громадян у юридичному забезпеченні. При цьому Основи законодавства РФ про нотаріат, покладають на них захист конституційних прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріусами передбачених законодавством нотаріальних дій від імені Російської Федераціі3. Тобто всі основні правові принципи статусу нотаріату визначені Конституцією Російської Федерації. Тим часом, проблема, що стосується саме конституційно-правових засад діяльності нотаріату не знайшла належного відображення в наукових працях, присвячених цьому публічно-правовому інституту. Функції і правове становище нотаріату в Російській Федерації досліджувалися, насамперед, у площині цивільно-правових відносин.

Поклавши на себе конституційний обов'язок по захисту прав і свобод громадян, держава тим самим покладає на себе і іншу обов'язок - 'створення відповідних механізмів.

У той же час, як справедливо зазначає В.А. Лебедєв, конституційне проголошення прав і свобод найвищою цінністю в реальному житті ще не означає їх ефективного здійснення, оскільки потрібно дієвий, реально функціонуючий механізм їх реалізації, забезпечення охорони і захисту за допомогою гарантій прав лічності4.

У повному обсязі функцію такого захисту виконували і виконують нотаріуси, засвідчуючи цивільно-правові акти та договори, засвідчуючи певні факти і документи. На жаль, цивільне законодавство і Основи законодавства РФ про нотаріат не сприяють розвитку цього потрібного громадянам інституту, хоча реалізація функції захисту прав і законних інтересів громадян та інших учасників цивільного обороту нотаріусом знаходиться, перш за все, в рамках цивільно-правових відносин.

Крім того, у Конституції Російської Федерації визначено основи та закономірності розвитку федеративної структури законодавства про нотаріат і нотаріальному процесі. При характеристиці Конституції РФ як джерела нотаріального права необхідний аналіз спеціальних норм про нотаріат, багато з яких закріплюють принципово нові підходи до регулювання відносин власності.

І, нарешті, наявні роботи з проблем правового регулювання організації та діяльності нотаріату в Російській Федерації, базуються, в основному, на положеннях законів, багато з яких в даний час втратили силу. Нове законодавство, що регламентує діяльність Міністерства юстиції РФ, Федеральної реєстраційної служби РФ,

органів місцевого самоврядування та другіх5, стосовно до питань організації нотаріату, не досліджувалась взагалі.

Дані обставини дозволяють говорити про безсумнівну актуальність проведення теоретичних досліджень конституційно-правових основ організації та діяльності російського нотаріату та вироблення практичних рекомендацій щодо їх вдосконалення.

Виходячи зі ступеня вивченості проблеми, сформульовано об'єкт, предмет, мету і завдання дисертаційного дослідження.

Об'єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, що носять багатоаспектний та комплексний характер, складаються у процесі юридичної регламентації діяльності нотаріальних органів, як публічно-правового інституту, спрямованої на захист конституційних прав і законних інтересів людини і громадянина.

Предмет дисертаційного дослідження становлять норми Конституції Російської Федерації, а також нормативні правові акти федерального рівня та рівня суб'єктів Російської Федерації, що регламентують організацію і діяльність нотаріальних органів і складають у сукупності конституційно-правовий інститут захисту прав і свобод людини і громадянина.

Цілі н завдання дисертаційного дослідження. Цілями справжнього дисертаційного дослідження є виявлення і дозвіл актуальних теоретичних і практичних проблем, що виникають у зв'язку з обгрунтуванням конституційних основ нотаріальної діяльності в Російській Федерації, реалізацією державою владних повноважень по відношенню до системи нотаріату, виробленні основних рекомендацій щодо вдосконалення законодавства про нотаріат у світлі положень Конституції Російської Федерації.

Досягненню зазначених цілей сприяло визначення і рішення наступного кола конкретних завдань: -

з урахуванням нових, прогресивних явищ і тенденцій у розвитку нотаріату проаналізувати функції російського нотаріату та правового статусу нотаріуса на основі Конституції РФ, її принципових положень і норм, а також федерального законодавства; -

привести типологію правових актів складових основу нотаріату, обгрунтувавши при цьому значення Конституції РФ як основного джерела законодавства про нотаріат; -

через пріоритет забезпечення прав і свобод людини і громадянина обгрунтувати конституційно-правовий статус нотаріальних органів; -

шляхом аналізу специфіки нотаріальних дій та взаємодії нотаріальних органів з різними гілками влади, визначити місце російського нотаріату в системі органів державного управління;

проаналізувати конституційно-правовий статус нотаріальної палати, як професійного об'єднання нотаріусів, що виконує, за дорученням держави, управлінські та контрольні повноваження; -

дослідити конституційно-правові аспекти регулювання організації та діяльності російського нотаріату на федеральному і регіональному рівнях; -

розглянути проблеми реалізації органами місцевого самоврядування державних повноважень щодо здійснення окремих нотаріальних дій; - сформулювати рекомендації щодо створення ефективного механізму контролю у сфері нотаріальної діяльності.

Ступінь наукової розробленості теми. Нотаріату в Росії довгий час не приділялося належної уваги. Тому слід констатувати, що будь-яких значущих наукових робіт, тим більше присвячених конституційно-правовим основам нотаріальної діяльності в Російській Федерації, не існує.

Відповідні проблеми іноді розглядалися лише у зв'язку з аналізом, більш загальних питань здійснення нотаріальної діяльності в Російській Федерації, або окремих напрямів діяльності нотаріату і, як правило, в цивільно-правовому площині. Тим часом »постійна полеміка на сторінках періодичної преси показує гостру необхідність саме в комплексному вивченні даної проблеми, заснованому на її загальнотеоретичному розумінні.

Загальнотеоретичних та методологічною основою даного дослідження послужили виходили в різні роки, в тому числі і в радянський період, праці таких вітчизняних вчених, як С.С. Алексєєв, С.Н. Братусь, М.В. Баглай, Н.В. Вітрук, М.М. Вопленко, Р.Ф. Васильєв, Д.А. Керімов, В.М. Кудрявцев, Ю.М. Козлов, Є.І. Козлова, В.В. Лазарєв, Р.З. Лівшиць, Е.А. Лукашова, В.О. Лучин, М.Н. Марченко, А.С. Пиголкин, І.С. Самощенко, М.С. Строгович, А.Я. Сухарєв, Ю.А. Тихомиров та інші.

Важливе значення мають наукові праці, присвячені як загальним питань конституційно-правової охорони та захисту прав і свобод людини і громадянина, так і більш конкретних питань стосовно безпосередньо конституційно-правових основ організації та діяльності нотаріату в Росії . (С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Т.М. Бялкіна, Н.С. Бондар, В.І. Васильєв, І.В. Видрін, Г.А. Гаджієв, Є.В. Гриценко, В . М. Жуйков, Т.Д. Зражевська, М.А. Краснов, О.Е. Кутафін, А.Н. Кокоть, М.Ю. Каверзін, А.Н. Костюков, Г.Н. Комкова, В.А . Лебедєв, Е.А.

Лук'янова, І.І. Овчинников, Н.В. Постовий, А.А. Сергєєв, С.Г. Соловйов, СЛ. Стешенко, Е.С. Шуфіна, Т.М. Шамба, Б.С. Ебзеев, В Л. Ясюнас, В.В. Ярков та інші).

Крім того, в процесі дисертаційного дослідження автором проаналізовано наукові роботи таких вчених як: А.П. Альохін, В.К. Андрєєв, Н.І. Аргунов, Д.Н. Бахрах, М.І. Брагінський, К.Ф. Гуценко, Б.Н. Габричидзе, А.С. Дударєв, І.Г. Дудко, А.С. Мордовець, М.Н. Марченко, Е.Б. Тарбагаева, B.C. Рєпін, І.Г. Черемних, Т.Я. Хабрієва та інших.

Теоретична і. Методологічна основа дослідження. Теоретичною основою дисертаційного дослідження стали праці вітчизняних і зарубіжних вчених і практиків у галузі конституційного права, теорії держави і права, нотаріального права, матеріали науково-практичних конференцій з різних аспектів досліджуваної проблеми.

При вирішенні поставлених завдань у роботі використано комплекс загальнонаукових і спеціальних методів пізнання правової дійсності, виявлених та розроблених наукою й апробованих практикою. У дослідженні найбільш повно застосовуються методи ді & ТЕКТичний пізнання, аналітичний, нормативно-логічний, системно-структурний, історико-юридичний та порівняльно-правовий методи. Одним з основних виступає філософсько-логічний метод аналізу та синтезу.

Нормативну основу дослідження склали: Конституція Російської Федерації, рішення Конституційного Суду Російської Федерації, федеральні конституційні й федеральні закони, укази Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації, законодавство суб'єктів Російської Федерації.

Наукова новизна дослідження полягає в тому, що вперше, на рівні дисертаційної роботи предметом окремого комплексного дослідження став інститут конституційно-правових основ і принципів нотаріальної діяльності в Російській Федерації. Зроблено спробу обгрунтувати необхідність вдосконалення механізму реалізації державно-владних повноважень в нотаріальній сфері, в рамках Конституції Російської Федерації. Виявлено історичні, теоретичні та практичні передумови оформлення нових правових основ владного впливу на аналізований інститут, показано його вплив на розвиток органів юстиції та становлення інститутів приватного права.

Докладно досліджено проблеми реалізації органами місцевого самоврядування державних повноважень пов'язаних із здійсненням окремих нотаріальних дій. При цьому внесені конкретні пропозиції щодо вдосконалення федерального законодавства.

Основні положення, що виносяться иа защіту9: 1.

Ідеологія цивільного законодавства виходить з того, що право особи на захист виникає лише в тому випадку, коли будь-хто це право порушує або оспорює (ст. 12 ГК РФ), На думку автора, таке звуження способів захисту прямо суперечить статтям 45, 46, 48 Конституції РФ, в силу яких громадянам гарантується державна захист прав і свобод, в тому числі шляхом надання кваліфікованої юридичної допомоги, а судовий захист розглядається лише як одна з форм державного захисту й повинна використовуватися як крайній захід . 2.

 Нотаріат в силу свого публічно-правового характеру, жорсткої процедурної урегульованості порядку вчинення нотаріальних дій, необхідності дослідження досить широкого кола доказів є одним їх ефективних засобів зниження кримінальності у сфері власності, перш за все щодо власності, що підлягає реєстрації. 

 3. Положення частини другої Цивільного кодексу РФ, пов'язані з відмовою від обов'язкового нотаріального посвідчення угод з нерухомістю, істотно звужує гарантії, що забезпечують передбачений Конституцією Російської Федерації (ст. ст. 8, 35, 45, 48) принцип охорони прав і свобод громадянина, включаючи право приватної власності. 

 4. Конституція РФ не фіксує основи правового статусу органів нотаріату. Однак, оскільки стаття 48 Конституції РФ гарантує кожному право па отримання кваліфікованої юридичної допомоги, мається на увазі діяльність не тільки органів державної влади, а й такого інституту громадянського суспільства як нотаріат. Крім того, статтею 45 Конституції РФ зафіксовані гарантії державного захисту прав і свобод людини і громадянина, які втілюються в створенні різних механізмів їх захисту, в тому числі нотаріальної діяльності. 5.

 Наділення державою нотаріальних палат (професійних об'єднань нотаріусів займаються приватною практикою) відповідно до закону окремими управлінськими та контрольними повноваженнями, з метою забезпечення в нотаріальній діяльності гарантій прав і свобод, громадян не суперечить Конституції РФ. Її норми (ч. I ст. 45 та ч. 1 ст. 48), закріплюючи обов'язок держави гарантувати захист прав і свобод, в тому числі на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, не пов'язують законодавця у виборі шляхів виконання зазначеного обов'язку. 6.

 Основною базою поточного законодавства, як про організацію нотаріальної діяльності, так і щодо порядку вчинення нотаріальних дій є Конституція Російської Федерації, федеральний закон і судова практика його тлумачення. Тільки щодо ряду процедурних питань призначення на посаду нотаріуса та нотаріального діловодства у випадках, передбачених Основами законодавства РФ про нотаріат, джерелом нотаріального законодавства є нормативні акти федеральних орхедюв виконавчої влади, при цьому в ряді випадків прийняті за погодженням з Федеральною нотаріальною палатою. 7.

 Обов'язкове членство займаються приватною практикою нотаріусів в нотаріальній палаті як умова заняття зазначеної професією не торкається ні конституційний принцип рівності, ні конституційні права на свободу об'єднань та вільний вибір роду діяльності і професії (ст. 19, 30 і 37 Конституції РФ), оскільки держава має право встановлювати для всіх громадян, які бажають здійснювати публічну (нотаріальну) діяльність, обов'язкові умови призначення на посаду та перебування на посаді. 8.

 Відсутність у посадових осіб органів місцевого самоврядування повноважень щодо вчинення окремих нотаріальних дій тягне порушення конституційних прав громадян на отримання кваліфікованої юридичної допомоги. У зв'язку з цим автором пропонується доповнити Основи законодавства РФ про нотаріат спеціальною нормою наділяє посадових осіб органів місцевого самоврядування сільських поселень правом здійснення окремих нотаріальних дій. 

 Теоретична і практична значущість дослідження полягає в тому, що положення, викладені в представленій на захист роботі, містять нові підходи в дослідженні конституційно-правових основ організації та діяльності російського нотаріату, як публічно-правового інституту, що забезпечує охорону і захист прав і свобод людини і громадянина . 

 Висновки і пропозиції, що містяться в дисертації, можуть застосовуватися у практичній діяльності органів державної влади при підготовці на федеральному і регіональному рівнях заходів, спрямованих на впорядкування та вдосконалення діяльності нотаріальних органів, у правозастосовчій діяльності самих нотаріальних органів, а також органів місцевого самоврядування. 

 Крім того, матеріали дисертаційного дослідження можуть використовуватися у навчальному процесі при підготовці курсів лекцій з дисциплін: «Конституційне право Російської Федерації» »« Муніципальне право Російської Федерації »,« Нотаріальне право Росії »,« Захист прав і свобод людини і громадянина ». 

 Апробація роботи. Дисертація підготовлена ??на кафедрі теорії держави і права та конституційного права Челябінського державного університету, де вироблено її рецензування та обговорення. 

 Основні положення, висновки та науково-практичні рекомендації дисертації знайшли відображення в опублікованих статтях і становлять практичний інтерес для державних службовців, політиків, науковців, нотаріусів, викладачів, аспірантів, студентів. Теоретичні положення, викладені в дисертації, можуть бути використані при розробці та реалізації правозахисних програм, вдосконаленні російського законодавства. 

 Струстура дисертаційної роботи. Дисертація складається з вступу, двох розділів, які об'єднують шість параграфів, висновків, бібліографічного списку. 

 Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Вступ"
  1.  § 1. Основні етапи конституційної історії
      введений також і в цілому ряді латиноамериканських країн - Венесуелі, Мексиці, Чилі, Аргентині, Бразилії, Уругваї та ін Із зазначеного випливає, що конституція - це продукт певної історичної епохи, коли на політичну арену вийшла в той час ще молода і революційна буржуазія. При цьому, прийняття конституції було завершальним етапом буржуазної революції. Звичайно, були і винятки з
  2.  § 1. Етапи розвитку Конституції Російської Федерації
      запроваджено інститут громадянства); постанова РНК від 11 листопада "Про восьмигодинний робочий день"; декрет РНК від 2 лютого 1918 "Про відокремлення церкви від держави і школи від церкви" та ін III Всеросійський з'їзд Рад доручив ВЦВК розробити проект Конституції РРФСР і представите його на затвердження наступного з'їзду Рад. Конституційна комісія була утворена ВЦВК 1 квітня 1918 в
  3.  § 2. Юридичні властивості Конституції Російської Федерації 1993 р
      введення її в дію. Порядок перегляду Конституції і прийняття конституційних поправок. - Стабільність Конституції не означає її незмінності. Стабільність поєднується з рухливістю, динамізмом. Це може бути обумовлено високими темпами соціально-економічного та суспільно-політичного розвитку держави і суспільства. Саме тому конституції періодично приводяться у відповідність з
  4.  § 2. Народовладдя в Російській Федерації
      введення, зміна та скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати; прийняття надзвичайних заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення; амністія і помилування. Отже, з усіх інших питань державного життя можуть проводитися загальноросійські референдуми. Разом з тим, у статті 13 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на
  5.  2.2. Організація системи управління Росії ХУШ - XX століть
      запроваджено інститут воеводческіх товаришів, виборних від місцевого дворянства. Даний порядок став обов'язковим і повсюдним, що сприяло посиленню контролю. З'являється інститут місцевого управління, скасований інститут губних старост (1702), їх функції передані воєводам, керуючим справами разом з виборними дворянськими радами. Здійснюється новий територіальний поділ держави.
  6.  2.3. Розвиток науки російського адміністративного права
      введення Університетського статуту 1884 року курс поліцейського права знову зливається з державним правом і більше визначається як внутрішнє управління, спрямоване на охорону державного правового порядку за допомогою обмеження свободи окремої особи у Формі примусу. Подібне розуміння вчення поліцейського права йшло в нерозривному зв'язку з основним законодавчим актом контрреформ
  7.  4.1. Фактори що обумовлюють розвиток адміністративного права в Російській Федерації
      введення однакового застосування адміністративних норм, перебудова управління економікою, соціально-культурної сфери, а так само сфер безпеки, оборони та зовнішніх зносин); е) вдосконалення нормативного матеріалу адміністративного права вимагає великих рішень з кодифікації процесуальних норм у сфері управління, кодифікація потоку адміністративних правопорушень з подальшим
  8.  ПРИМІТКИ
      введення і загальна частина) "(Ярославль, 1888)," Підручник науки поліцейського права "(1891 - 96). З 1889 року перебував професором Московського університету, читав поліцейське право. В Бердичівському повіті Київської губернії заснував народне училище, ощадно-позикове товариство, суспільну лавку і народну чайну; брав велику участь в установі Рубежівська колонії для малолітніх злочинців
  9.  Тема 5 Права на землю осіб - не власників земельних ділянок. Інститут права землекористування
      введення в дію Земельного кодексу РФ розглянуті види речових прав на землю, по суті не мають подальших перспектив свого розвитку, оскільки згідно ст. 20 і 21 ЗК РФ знову надаватися земельні ділянки на правах довічного успадкованого володіння і постійного (безстрокового) користування не будуть. Оренда як обмежене речове право за чинним законодавством
  10.  ТЕМА 2 ВИНИКНЕННЯ І ПРИПИНЕННЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
      введення в дію Земельного кодексу »від 25.10.2001 № 137-ФЗ / / Російська газета. 2001. 30 жовтня. Цивільний кодекс Російської Федерації. Офіційний текст за станом на 1.03.2002. М.: «ТД ЕЛІТ-2000», 2002. ФЗ «Про розмежування державної власності НА ЗЕМЛЮ» ВІД 17.07.2001 № 101-ФЗ / / СЗ РФ. 2001. № 30. СТ. 3060. ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 8.08.2001 №
  11.  «Про розмежування державної власності НА ЗЕМЛЮ» Федеральний закон від 17.07.2001 № 101-ФЗ
      введення його в дію. По правовідносин, які виникли до введення справжнього ФЗ в дію, він застосовується до тих прав і зобов'язанням, які виникнуть після введення його в дію. Президент РФ В. Путін Москва, Кремль 17 липня 2001 №