Головна |
« Попередня | Наступна » | |
Вибори органів міського управління |
||
Під останніми маються на увазі збори «Градськогосуспільства», міська, або «загальна» дума, «шестигласная» дума і міський голова. «Міське суспільство» становили представники всіх станів городян, занесені в «городовую обивательську книгу», які досягли 25-ти річного віку і мають у даному місті власність («капітал»), що приносить не менше 50 рублів річного доходу. З числа виборців виключався городянин, «який зганьблений судом, або якого явний і довіру порушує порок всім відомий, хоча б і судимо ще не був, поки виправдається» '. Жалувана грамота остаточно надала статус юридичної особи місту як сукупності ряду категорій його жителів: «За міським населенням ... визнавалося право корпорації публічного права »508. При цьому Грамота «включає в дефініцію міського обивателя не тільки членів торгово-промислового класу, але і все населення без різниці станів, яке проживає в місті» 509. Тим самим було зроблено важливий крок на шляху консолідації міського населення, рівняння в правах представників соціальних груп, що мають різний політико-правовий статус (купецтво, фінансисти, дворянство, верхівка ремісників). Однак, слід вказати, що право участі в зборах «міського суспільства» отримали лише найбільш заможні городяни, так як річний дохід, що дорівнює 50 рублям, припускав наявність основного капіталу в розмірі не менше 5 ТОВ рублів, а ця сума в середині XVIII в. була досить значною. Число володарів такого стану, особливо в повітових містах, об'єктивно не могло бути великим. Це усвідомлювали і автори Жалуваної грамоти містам. Її 50-я стаття, що встановлює високий майновий ценз, супроводжувалася приміткою, що дозволяє знижувати майновий ценз згідно з місцевими умовами, не уточнюючи їх. Зіставляючи цю норму Жалуваної грамоти містам і статтю указом 14 грудня 1766, ми бачимо істотне підвищення виборчого цензу, необхідного для того, щоб обирати міського голову або претендувати на цю посаду. Елітарний характер зібрання «міського товариства» почасти компенсувався гласністю його засідань, так як в приміщенні, де воно проходило, могли стоячи («сидіти не повинен») бути присутнім в якості спостерігачів та особи, що не відповідали вимогам вікового чи майнового цензів. За аналогією з повітовим дворянським зібранням, збори міських обивателів скликались один раз на три роки «за наказом і дозволених генерал-губернатора або губернатора, як для дозволених городовим обивателям виборів, так і для вислухати пропозицій генерал- губернатора, або губернатора ... »: і. У поняття «дозволених» виборів входило обрання низки посадових осіб міського управління: міського голови, двох бургомістрів, чотирьох ратманов'1, старост, суддів і судових засідателів. Активним і пасивним виборчими правами володіли всі члени «Градськогосуспільства», що відповідали названим вище умовам. Процедура виборів зазначених осіб у Жалуваної грамоті не обумовлена; вони проводилися за правилами, що застосовувався при виборах депутатів Покладеної комісії в 1767 р. З юридичної точки зору, вища особа міського самоврядування - міський голова - вважалося представником всього міського суспільства, а не тільки тих станів, які були представлені в зборах «суспільства градского»: «Міський голова, бургомістри і ратмани вибираються суспільством міським ... »-. Це проявлялося в тому, що голова обирався всією сукупністю осіб, що у виборчих зборах, без підрозділу на стани, які вони представлялі511. Більш чітко становий характер єкатерининського законодавства про міських виборах проявився в тій частині Жалуваної грамоти містам, яка присвячена питанням формування інших представницьких структур - загальної та шестигласної дум. Загальна дума обиралася на роздільних зборах членів шести міських станових корпорацій. Її депутати отримали назву голосних. Дані корпорації були зафіксовані в Жалуваної грамоті: «справжні обивателі» (тобто домовласники, що не займаються торгівлею або промисловістю), купці, в свою чергу, підрозділяється на три гільдії, ремісники - члени цехів , іногородні та іноземні купці («гості»), «імениті громадяни» (різнорідна група городян, що включала художників, вчених, що володіють університетськими дипломами, банкірів, «капіталістів», судновласників та ін.), посадськінаселення. В основу такого поділу були покладені різні принципи. Серед них найбільш чітко виділявся становий, що спирався на традиційні господарсько-побутові спільності, склалися впродовж століть (купецтво, ремісники, «люди посадські», іноземні та інші «гості»). На підставі майнового критерію відбувався, наприклад, «відсів» недостатньо заможних торговців (маючи капітал до 1 ТОВ рублів, вони включалися в стан ремісників, а не купців). Обрання загальної думи вироблялося після виборів міського голови. Одне міське «стан» могло мати в думі кілька своїх представників. Наприклад, «імениті громадяни» поділялися на сім категорій. Кожна категорія, за наявності не менше п'яти повноправних виборців, могла вибрати свого голосного. Загальне число гласних від даного стану могло досягати семи чоловік. За цим же пра-вилу кожен ремісничий цех самостійно обирав свого члена загальної думи. Кількість цехів у великому місті могло бути значним, отже, ремісники могли скласти в думі значну групу. Мала право обрати свого депутата і кожна з трьох купецьких гільдій. Кількість гласних від «справжніх міських обивателів» і «посадських людей» дорівнювала кількості поліцейських частин в місті. Але загальне число представників окремих станів в думі не мало великого значення при голосуванні, так як кожне з шести станів отримувало в ній лише один голос. Наявність чітко позначених груп, на які розподілялося міське населення за законодавством 1785 р., зовсім не означало, що городянин не міг одночасно належати до двох і більше станам і, отже, брати участь не в одному, а в кількох виборчих зборах. На початку XX в. ця проблема була спеціально розглянута А. А. Кизеветтер, які відзначали, що «фактична можливість задовольняти відразу умовам належності до кількох розрядів міського товариства очевидна» 512. Наприклад, в 1788 р. в шестіглас-ную думу м. Москви як гласного від «справжніх городових обивателів» було обрано купець першої гільдії В. Бородін. Теоретично одна людина могла претендувати на «членство» в ряді міських корпорацій: цехових ремісників, «справжніх обивателів», «гільдій». Такий характер міського виборного законодавства, введеного Катериною II, приводив, особливо в перші роки його застосування, до непорозумінь, викликаним, наприклад, випадками обрання дворян до органів міського управління. У 1798 р. в Нижньому Новгороді підпоручик Руднєв був обраний гласним загальної думи. Цей дворянин поставився до свого обрання вкрай негативно. Він написав про свою думку міському голові та поліцеймейстера. У його листі, зокрема, містилося прохання, «щоб благоволила вона (поліція - Авт.) Про невимушеність його до виправлення настільки непристойною званню його посади гласного» 513. Яких-небудь додаткових цензів для кандидатів на виборні посади не передбачалося: обранню підлягав будь-який городянин, що володів активним виборчим правом. У великих містах, де одночасне збори представників від всього стану могло викликати технічні складності, дозволялося робити вибори на окремих зборах, які скликали в частинах міста. Ця норма Жалуваної грамоти може бути витлумачена неоднозначно; складно зрозуміти, мався на увазі чи порядок, при якому кожне з цих зборів обирало свого гласного, або депутат повинен бути все-таки один. Після обрання голосні загальної міської думи мали «з'явитися у міського голови». Їм слід було вибрати зі свого складу шести-голосну думу - свого роду виконавчий комітет загальної думи, заснований «для повсякчасного відправлення справ». Після цього функції загальної думи вважалися виконаними (не рахуючи екстраординарних ситуацій): «Загальна міська дума ... зобов'язана збиратися по один раз всякий термін засідання; або ж коли нужда і користь міська потребують і в інший час »'. Основним реально діючим органом міського представництва була шестигласная дума під головуванням міського голови. До її складу входило по одному депутату від кожної з шести міських станових корпорацій. Її зборів могли проводитися щодня. В обов'язки шестигласної думи входили різні питання життєдіяльності міста та його мешканців (ст. 167 Жалуваної грамоти містам). |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна " Вибори органів міського управління " |
||
|