Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаКонституційне право РосіїВиборче право → 
« Попередня Наступна »
Ю. А. Вєдєнєєв і ін. Нариси з історії виборів та виборчого права: Навчальний посібник. - Калуга: Калузький обл. фонд відродження історико-культурних та духовних традицій «Символ». - 692 е, 2002 - перейти до змісту підручника

Вибори органів міського управління

Головним джерелом міського виборчого права Російської імперії останньої третини XVIII - першої половини XIX в.
Були статті «Грамоти на права і вигоди містам Російської імперії» від 21 квітня 1785 р., в яких трактувалися питання, пов'язані з обранням органів міського управління.

Під останніми маються на увазі збори «Градськогосуспільства», міська, або «загальна» дума, «шестигласная» дума і міський голова.

«Міське суспільство» становили представники всіх станів городян, занесені в «городовую обивательську книгу», які досягли 25-ти річного віку і мають у даному місті власність («капітал»), що приносить не менше 50 рублів річного доходу. З числа виборців виключався городянин, «який зганьблений судом, або якого явний і довіру порушує порок всім відомий, хоча б і судимо ще не був, поки виправдається» '.

Жалувана грамота остаточно надала статус юридичної особи місту як сукупності ряду категорій його жителів: «За міським населенням ... визнавалося право корпорації публічного права »508. При цьому Грамота «включає в дефініцію міського обивателя не тільки членів торгово-промислового класу, але і все населення без різниці станів, яке проживає в місті» 509. Тим самим було зроблено важливий крок на шляху консолідації міського населення, рівняння в правах представників соціальних груп, що мають різний політико-правовий статус (купецтво, фінансисти, дворянство, верхівка ремісників). Однак, слід вказати, що право участі в зборах «міського суспільства» отримали лише найбільш заможні городяни, так як річний дохід, що дорівнює 50 рублям, припускав наявність основного капіталу в розмірі не менше 5 ТОВ рублів, а ця сума в середині XVIII в. була досить значною. Число володарів такого стану, особливо в повітових містах, об'єктивно не могло бути великим. Це усвідомлювали і автори Жалуваної грамоти містам. Її 50-я стаття, що встановлює високий майновий ценз, супроводжувалася приміткою, що дозволяє знижувати майновий ценз згідно з місцевими умовами, не уточнюючи їх.

Зіставляючи цю норму Жалуваної грамоти містам і статтю указом 14 грудня 1766, ми бачимо істотне підвищення виборчого цензу, необхідного для того, щоб обирати міського голову або претендувати на цю посаду.

Елітарний характер зібрання «міського товариства» почасти компенсувався гласністю його засідань, так як в приміщенні, де воно проходило, могли стоячи («сидіти не повинен») бути присутнім в якості спостерігачів та особи, що не відповідали вимогам вікового чи майнового цензів.

За аналогією з повітовим дворянським зібранням, збори міських обивателів скликались один раз на три роки «за наказом і дозволених генерал-губернатора або губернатора, як для дозволених городовим обивателям виборів, так і для вислухати пропозицій генерал- губернатора, або губернатора ... »: і. У поняття «дозволених» виборів входило обрання низки посадових осіб міського управління: міського голови, двох бургомістрів, чотирьох ратманов'1, старост, суддів і судових засідателів. Активним і пасивним виборчими правами володіли всі члени «Градськогосуспільства», що відповідали названим вище умовам.

Процедура виборів зазначених осіб у Жалуваної грамоті не обумовлена; вони проводилися за правилами, що застосовувався при виборах депутатів Покладеної комісії в 1767 р.

: таємним голосуванням з використанням виборчих куль («по балам»). Очевидно, процес виборів посадових осіб у столицях та інших великих містах міг бути ускладнений наявністю великої кількості кандида тів і виборців (у порівнянні з невеликими містами в повітах). Для спрощення виборів Жалувана грамота наказувала виробляти попередні збори виборців з адміністративно-поліцейським частинам міста, па яких повинні були визначитися кандидати для подальшого обрання на загальних міських зборах: «Буді вибір всього міщанства по балам тривалий і незручний виявиться, тоді дозволяется суспільству градської кожної городовий частини збиратися і представити кандидатів, з яких балотуватися »510.

З юридичної точки зору, вища особа міського самоврядування - міський голова - вважалося представником всього міського суспільства, а не тільки тих станів, які були представлені в зборах «суспільства градского»: «Міський голова, бургомістри і ратмани вибираються суспільством міським ... »-. Це проявлялося в тому, що голова обирався всією сукупністю осіб, що у виборчих зборах, без підрозділу на стани, які вони представлялі511.

Більш чітко становий характер єкатерининського законодавства про міських виборах проявився в тій частині Жалуваної грамоти містам, яка присвячена питанням формування інших представницьких структур - загальної та шестигласної дум.

Загальна дума обиралася на роздільних зборах членів шести міських станових корпорацій. Її депутати отримали назву голосних.

Дані корпорації були зафіксовані в Жалуваної грамоті: «справжні обивателі» (тобто домовласники, що не займаються торгівлею або промисловістю), купці, в свою чергу, підрозділяється на три гільдії, ремісники - члени цехів , іногородні та іноземні купці («гості»), «імениті громадяни» (різнорідна група городян, що включала художників, вчених, що володіють університетськими дипломами, банкірів, «капіталістів», судновласників та ін.), посадськінаселення.

В основу такого поділу були покладені різні принципи. Серед них найбільш чітко виділявся становий, що спирався на традиційні господарсько-побутові спільності, склалися впродовж століть (купецтво, ремісники, «люди посадські», іноземні та інші «гості»).

На підставі майнового критерію відбувався, наприклад, «відсів» недостатньо заможних торговців (маючи капітал до 1 ТОВ рублів, вони включалися в стан ремісників, а не купців).

Обрання загальної думи вироблялося після виборів міського голови. Одне міське «стан» могло мати в думі кілька своїх представників. Наприклад, «імениті громадяни» поділялися на сім категорій. Кожна категорія, за наявності не менше п'яти повноправних виборців, могла вибрати свого голосного. Загальне число гласних від даного стану могло досягати семи чоловік. За цим же пра-вилу кожен ремісничий цех самостійно обирав свого члена загальної думи. Кількість цехів у великому місті могло бути значним, отже, ремісники могли скласти в думі значну групу. Мала право обрати свого депутата і кожна з трьох купецьких гільдій. Кількість гласних від «справжніх міських обивателів» і «посадських людей» дорівнювала кількості поліцейських частин в місті. Але загальне число представників окремих станів в думі не мало великого значення при голосуванні, так як кожне з шести станів отримувало в ній лише один голос.

Наявність чітко позначених груп, на які розподілялося міське населення за законодавством 1785 р., зовсім не означало, що городянин не міг одночасно належати до двох і більше станам і, отже, брати участь не в одному, а в кількох виборчих зборах. На початку XX в. ця проблема була спеціально розглянута А. А. Кизеветтер, які відзначали, що «фактична можливість задовольняти відразу умовам належності до кількох розрядів міського товариства очевидна» 512. Наприклад, в 1788 р. в шестіглас-ную думу м. Москви як гласного від «справжніх городових обивателів» було обрано купець першої гільдії В. Бородін. Теоретично одна людина могла претендувати на «членство» в ряді міських корпорацій: цехових ремісників, «справжніх обивателів», «гільдій».

Такий характер міського виборного законодавства, введеного Катериною II, приводив, особливо в перші роки його застосування, до непорозумінь, викликаним, наприклад, випадками обрання дворян до органів міського управління. У 1798 р. в Нижньому Новгороді підпоручик Руднєв був обраний гласним загальної думи. Цей дворянин поставився до свого обрання вкрай негативно. Він написав про свою думку міському голові та поліцеймейстера. У його листі, зокрема, містилося прохання, «щоб благоволила вона (поліція - Авт.) Про невимушеність його до виправлення настільки непристойною званню його посади гласного» 513.

Яких-небудь додаткових цензів для кандидатів на виборні посади не передбачалося: обранню підлягав будь-який городянин, що володів активним виборчим правом.

У великих містах, де одночасне збори представників від всього стану могло викликати технічні складності, дозволялося робити вибори на окремих зборах, які скликали в частинах міста. Ця норма Жалуваної грамоти може бути витлумачена неоднозначно; складно зрозуміти, мався на увазі чи порядок, при якому кожне з цих зборів обирало свого гласного, або депутат повинен бути все-таки один.

Після обрання голосні загальної міської думи мали «з'явитися у міського голови». Їм слід було вибрати зі свого складу шести-голосну думу - свого роду виконавчий комітет загальної думи, заснований «для повсякчасного відправлення справ». Після цього функції загальної думи вважалися виконаними (не рахуючи екстраординарних ситуацій): «Загальна міська дума ... зобов'язана збиратися по один раз всякий термін засідання; або ж коли нужда і користь міська потребують і в інший час »'.

Основним реально діючим органом міського представництва була шестигласная дума під головуванням міського голови. До її складу входило по одному депутату від кожної з шести міських станових корпорацій. Її зборів могли проводитися щодня. В обов'язки шестигласної думи входили різні питання життєдіяльності міста та його мешканців (ст. 167 Жалуваної грамоти містам).

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Вибори органів міського управління "
  1. 3. Закони суб'єктів Російської Федерації
    орган міського самоврядування (ст.ст. 32-45). Гпава 7. Правове становище, порядок формування та робота Міської Думи (ст.ст. 32-45). Розділ III. Адміністрація міста - виконавчий орган міського самоврядування (ст.ст. 46-80). Гпава 8. Голова адміністрації міста (ст.ст. 46-49). Гпава 9. Адміністрація міста (ст.ст. 50-64). Глава 10. Адміністрації адміністративних округів,
  2. § 3. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Псковській області372
    вибори органів місцевого самоврядування за затвердженою схемою. У даному випадку відпрацьовувалася організація місцевого самоврядування на рівні району. У Печорському районі передбачалася відпрацювання волосний схеми місцевого самоврядування в межах території муніципального утворення «Печорський район». На початку передбачалося, що 7 волостей (колишніх сільрад) та м. Печори стануть муніципальними
  3. I. Державно-правовий статус виборчих комісій в РФ
    виборів. Правовий статус Центральної виборчої комісії (ЦВК) Росії і виборчих комісій суб'єктів РФ (ІКС РФ) як державних органів виявляються в наступному: 1 - в межах своєї компетенції вони залежні від органів державної влади та органів місцевого самоврядування; - вони здійснюють свої повноваження на постійній основі і є юридичними особами; - їх
  4. Муніципальна власність
    організації; - муніципальний житловий фонд; - природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності; - інше рухоме і нерухоме майно. Так само як і держава, муніципальні освіти мають свою казну - сільську, міську, селищну і т.д. Муніципальні освіти також можуть мати загальну (часткову) власність як з іншими спільнотами, так і з
  5. Нарис тринадцятий Земська і міська виборчі системи (друга половина XIX - початок XX в.)
    міська виборчі системи (друга половина XIX - початок XX
  6. § 4. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Єврейської автономної області373
    вибори депутатів до представницьких органів місцевого самоврядування першого скликання міських, сільських поселень, що входять до складу муніципальних районів області. Вибори визнані такими, що відбулися у всіх? новостворених муніципальних утвореннях області. Протягом червня у представницьких органах міських, сільських поселень, сформованих у складі муніципальних районів, пройшли перші
  7. 5. Виборчі об'єднання. Виборчі органи
    виборів в РФ) JII Центральна виборча комісія РФ Виборчі комісії суб'єктів РФ Окружні виборчі комісії Територіальні виборчі комісії (районні, міські) Дільничні виборчі комісії 1 Для Російської
  8. Поняття місцевого управління
      виборними радами на умовах, передбачених законом. Види місцевих виконавчих органів Муніципалітет (нім. "munizipalitat" від лат. "Municipium'' - місто з правом самоврядування) - у ряді держав сукупність виборних органів місцевого управління та самоврядування. У деяких країнах (США, Великобританія) муніципалітетами іменуються органи тільки міського управління . Як
  9. КОМП'ЮТЕРИЗАЦІЯ СУДОВО-МЕДИЧНОЇ СЛУЖБИ - ВИМОГА ЧАСУ
      вибір методів дослідження; прогнозування ефективності способів діагностики; автоматизація контролю якості проведення експертиз; 3) адміністративно-управлінські завдання: облік об'єктів дослідження; планування завантаження робочих місць; забезпечення довідкової служби; аналіз діяльності підрозділів; статистичний аналіз роботи; аналіз і облік кадрів; облік і планування матеріально-
  10. 2. Виборність в системі місцевого управління
      виборних структур серед дворянства і купецтва робилися і раніше. Прагнучи поліпшити механізм сбо-ра податків, Петро I заснував інститут виборних глав міського управління - бурмистров (1699), але експеримент не приніс бажаних результатів. Вибори міських адміністрацій сприймалися на місцях як чергова обтяжлива повинність. Крім того, Петро I зумовив введення структур
  11. 1. Поняття і склад земель поселень
      органами місцевого самоврядування. Виняток з цього правила становлять лише міста федерального значення Москва і Санкт-Петербург, для яких дані правила затверджуються законами цих міст - суб'єктів РФ. Генеральний план містобудівна документація про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень Склад земель поселень і зонування територій У
  12. § 4. Система місцевого управлінь
      вибірково реформується апарат на рівні провінцій, міст і округів.
  13. 2. Порядок формування та діяльності ПІК РФ та виборчих комісій різного рівня.
      виборів і референдумів, розвитком виборчої системи в РФ, правовим навчанням виборців, професійною підготовкою членів виборчих комісій та інших організаторів виборів і референдумів; - здійснення заходів щодо організації системи фінансування виборів, єдиного порядку розподілу ефірного часу на каналах телерадіокомпаній між кандидатами, встановлення підсумків голосування і
  14. § 2. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Ставропольському крае371
      вибори в зазначені органи місцевого самоврядування не проводилися. Сформовані таким чином 25 районних рад обрали зі свого складу голів муніципальних районів, взяли статути районних муніципальних утворень і за результатами проведених конкурсів призначили глав адміністрацій районів, уклавши з ними контракти. Умови контракту з головою адміністрації в частині виконання окремих
  15. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНЬ
      вибір місця проживання та сприятливе середовище життєдіяльності в межах території Російської Федерації відповідно до державного-кої політикою в галузі містобудування. На територіях міських і сільських поселень діяльність здійснюється відповідно до містобудівної документації, правилами забудови, містобудівними нормативами і правилами, екологічними та
© 2014-2022  pravolib.pp.ua