Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаАдміністративне право РосіїПідручники адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник-- М ": Видавництво« СПАРК »- 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 2 Вищі і центральні ® органи публічної адміністрацій

Імператор ш державне управління в Японії. З набранням чинності Конституції 1947
Японія перетворилася з дуалістичної в конституційну монархію. Стаття 1 Конституції закріпила: «Імператор є символом держави і єдності народу, якому належить суверенна влада». Були скасовані такі важливі установи колишнього державного апарату, як Таємна рада та Міністерство імператорського двору, які підпорядковувалися безпосередньо імператору і що стояли вище парламенту і уряду.

Зараз японський імператор виконує приблизно ті ж державні функції, що і британський монарх («править, але не управляє»). До основних повноважень імператора у сфері державного управління Конституція відносить: призначення прем'єр-міністра відповідно до рішення парламенту (ст. б); промульгация урядових указів і договорів; підтвердження призначень і відставок державних міністрів та інших посадових осіб (ст. 7). При здійсненні цих повноважень імператор позбавляється особистої

16 Збірки законодавства, що випускаються щорічно з кінця XIX в., Отримали назву «Шість законів», оскільки мали підрозділи відповідно до конституції і п'ятьма кодексами.

158

влади. Здійснюючи державні акти, він повинен керуватися «порадами» і отримувати попередній «схвалення» кабінету, який несе відповідальність за державні рішення імператора. Всі дії імператора ставляться в залежність від прийнятого законодавства (ст. 4). Вони не повинні виходити за рамки так званих державних справ, під якими Конституція розуміє обов'язки процедурного та протокольного характеру. Імператор формально позбавляється права займатися «державною політикою», віднесеної до компетенції парламенту і кабінету. Тому в державному управлінні він тільки схвалює вже прийняті урядові рішення. Таким чином, Конституція заклала основи системи «символічної монархії» - сеті тета сей.

Оцінюючи місце імператора в механізмі державного управління, не можна обмежитися лише формальною юридичною стороною справи. Традиційне схиляння японців перед особливої ??імператора зумовлює ставлення політиків і державних діячів до імператорського дому. Монарх як і раніше робить сильний вплив на політичну та ідеологічну життя країни. До того ж і сама чинна Конституція не позбавляє главу держави можливості активно вліять.на політичні процеси. Не раз японські правознавці звертали увагу на відсутність у Конституції положення, яке виключало б для імператора можливість відкидати рішення правітельства1! 7. Політичний сенс подібних «сплячих» прерогатив вбачається без праці: за імператором резервується можливість в екстрених випадках протидіяти урядовому курсу.

Урядів ©. Виконавча влада в Японії здійснюється кабінетом міністрів (ст. 65 Конституції). Статус уряду крім Конституції закріплений в Законі про кабінет (1947 року) та Законі про організацію державного управління (1948 року).

До складу кабінету (найкаку) входять прем'єр-міністр (найкаку сорідайд-шн) і державні міністри (кокуму дайдзін). Державні міністри, як правило, керують роботою відповідних міністерств. При цьому деякі міністри можуть очолювати паралельно управління та комітети, що знаходяться при канцелярії (офісі) прем'єр-міністра або при кабінеті міністрів.

Частина державних міністрів є міністрами без портфеля. У відповідності зі сформованою практикою на них покладається керівництво структурними підрозділами канцелярії прем'єр-міністра.

Членами кабінету є також генеральний секретар кабінету (з 1966 р. іменується міністром) і начальник законодавчого бюро кабінету.

Законодавство встановлює ряд істотних вимог до складу кабінету.

Не менше половини міністрів кабінету повинні бути депутатами парламенту. Члени кабінету повинні бути цивільними особами. Термін «громадянське обличчя» (буммін), що вперше з'явився в післявоєнній Конституції як буквальний переклад англійського civilian, потребує розкритті, бо в

117 Ніхон кемпо але бунсекі. - Токіо - Нагоя, 1954. С. 148; Мшобе Тацукшш. Сінкемпо Гайрон. -Токіо, 1947. С. 59.

159

законодавстві зміст цього терміну не визначено. Він розуміється в одному з наступних трьох значень: а) особа, яка не перебуває на військовій службі, б) не колишнє в минулому професійним військовим; в) не є носієм мілітаристської ідеології. Домінує другий з цих тлумачень: як і прем'єр-міністр, інші міністри також повинні бути цивільними особами (civilians), тобто не служити перш в сухопутних військах або військово-морському флоте118.

Глава кабінету - прем'єр-міністр - призначається імператором за поданням парламенту.

За сформованою конституційній практиці главою кабінету стає лідер партії парламентської більшості. Конституція надає прем'єр-міністру право призначати і усувати від посади на свій розсуд міністрів кабінету. У разі, коли глава кабінету тимчасово не може здійснювати свої функції, його обов'язки покладаються на одного з міністрів кабінету за умови, що од заздалегідь був уповноважений на це прем'єр-міністром. Якщо ж посаду прем'єр-міністра стає вакантною, кабінет у повному складі йде у відставку.

Прем'єр-міністр може покласти на себе обов'язки будь-якого з міністрів або доручає їх виконання іншому міністру, коли хто-небудь з міністрів залишив свій пост.

Пост прем'єр-міністра - вища адміністративна посада в Японії. Проте дослідники по-різному оцінюють роль глави кабінету в реальному механізмі прийняття урядових рішень. Одні (Ч. Янагі, радянський дослідник І.А. Латишев) 119 порівнюють статус японського прем'єра з положенням британського глави уряду. Інші ж, навпаки, вважають главу японського кабінету політично слабкою фігурой120. Більшість дослідників сучасної японської політичної системи сходяться в думці, що державно-політична влада сконцентрована в руках спаяної еліти, «правлячої тріади» - вищого ешелону державних чиновників, провідних функціонерів правлячої ліберально-демократичної партії і представників великого бізнесу. Прем'єр-міністр сам по собі не в змозі опиратися рішенням, прийнятим «тріадою». У той же час якщо політичній еліті не вдається дійти консенсусу стосовно найважливіших питань урядової політики, звертаються до прем'єр-міністра як до свого роду політичному арбітру.

Конституція, визначаючи компетенцію кабінету, відносить до його відання поряд з іншими загальними функціями управління наступні обов'язки (ст. 73): -

ведення державних справ і виконання прийнятих парламентом законів; -

керівництво зовнішньою політикою; -

укладання договорів;

18 Єрьомін В.М. Політична система сучасного японського суспільства. - М., 1992. С. 86.

119 Chitoshi Yanaga. Japanese People and Politics. - N.-Y., 1956. P. 151; Латишев І. А. Япон ська бюрократія. - M., 1968. СП.

120 Hayo Kenji.The Japanese prime minister and public policy. - L., 1993; Constantino R. Japanese prime minister and public policy / / Journal of contemporary Asia. -Stockholm, 1994. V. 24. № 2. P. 227-228.

160

- організація і керівництво державною службою; -

складання проекту бюджету; -

видання урядових указів; -

рішення про загальних і часткових амністія, пом'якшення та відстрочення покарань і відновлення в правах.

Крім повноважень, закріплених у ст. 73 Конституції, до компетенції кабінету належать: надання імператорові рад у відношенні всіх його дій, що відносяться до державних справ (ст. 3); призначення суддів Верховного суду (крім Головного судді), а також суддів всіх нижчих судів (ст. 79, 80) ; рішення про скликання надзвичайних сесій парламенту (ст. 53). Кабінет несе відповідальність за витрачання резервного фонду для покриття бюджетного дефіциту з наступним схваленням цих витрат парламентом (ст. 87).

Прем'єр-міністр наділяється правом: виступати в парламенті від імені кабінету; вносити в парламент проекти бюджету, законопроекти та інші документи, що вимагають затвердження законодавчим органом країни; доповідати парламенту про державні справи і зовнішніх зносинах; керувати всіма ланками виконавчої влади та контролювати їх роботу. Глава кабінету головує на засіданнях уряду. Його позиція є вирішальною при визначенні компетенції будь-якого міністра. Відповідно до Закону про кабінет (ст. 8) він має право припиняти на час (до розгляду кабінетом) діяльність і розпорядження всіх інших органів виконавчої влади.

Кабінет міністрів здійснює свої функції у формі засідань кабінету, які за сформованим звичаєм проводяться два рази на неделю121. Можливе проведення надзвичайних засідань кабінету (Риндзи какугі). В окремих випадках документи можуть отримати затвердження кабінету опитувальних шляхом. Засідання японського кабінету - зразок «закритого» управління: вони ведуться при закритих дверях і не стенографуються. Не існує чітко визначеного регламенту прийняття рішення кабінетом. Передбачається, що рішення приймаються лише після того, як з ним погодяться всі беруть участь у засіданні міністри. Якщо ж прем'єр-міністр вважає за необхідне прийняти рішення, незважаючи на заперечення деяких членів кабінету, він може запропонувати незгодним міністрам піти у отставку122.

Організація засідань кабінету, підготовка необхідних матеріалів, збір і вивчення інформації з найважливіших питань урядової політики і деякі інші організаційно-технічні питання складають предмет ведення секретаріату кабінету (найкаку Камбо). На чолі цього урядового установи стоїть генеральний секретар, який є по суті головним політичним радником прем'єр-міністра.

При кабінеті діє законодавче бюро (найкаку хосейкеку), що забезпечує належне юридичне оформлення всіх законопроектів та урядових указів, підготовлених урядом.

Латишев І.А. Японська бюрократія. - М, 1968. С. 14. Латишев І.А. Указ. соч. С. 15.

11-1783

161

Важливим дорадчим органом при прем'єр-міністрі є Рада національної оборони (Кокубо Кайги), до складу якого входять прем'єр-міністр (голова), заступник прем'єр-міністра, міністр закордонних справ, міністр фінансів, начальник управління національної оборони, начальник управління економічного планування.

Діяльність Ради у справах персоналу, також створюваного при кабінеті, буде розглянута в наступному параграфі.

Міністерства та відомства. Відповідно до Закону про організацію державного управління всі органи та установи центральної адміністрації поділяються на: -

фу (канцелярія); -

се (міністерства); -

іінкай (комітети); -

ті (управління).

Назва «фу» відноситься тільки до одного адміністративному установі - канцелярії прем'єр-міністра (соріфу), яку очолює міністр кабінету. До основних функцій канцелярії належить вирішення питань загального порядку, що стосуються всіх міністерств, а також деяких спеціальних питань, що не входять в компетенцію існуючих міністерств (нагородження та пенсійне забезпечення державних службовців, статистика, загальне інспектування всіх ланок державного апарату, офіційна публікація урядових актів і т. д.).

Практично всі міністерства (се) побудовані однотипно. Міністерство складається з секретаріату (камба) і департаментів (кеку), які в свою чергу поділяються на відділи (бу) та секції (ка). У деяких міністерствах створюються самостійні управління (те). Майже при кожному міністерстві існують консультативні комісії, комітети, ради, а також різні установи (дослідні інститути, навчальні заклади і т. д.).

Очолює міністерство міністр (дойдзін). Його повноваження встановлені в Законі про організацію державного управління: керівництво міністерством і нагляд за роботою персоналу; розробка законопроектів у своїй галузі управління та подання їх прем'єр-міністру для обговорення на засіданнях кабінету; розробка наказів та розпоряджень по міністерству; керівництво діяльністю місцевих філій міністерств і відомств та нагляд за їх роботою (ст. 10 -! 2,14,15).

Кожен міністр має по одному парламентському віце-міністру, а найбільш впливові міністри (фінансів, зовнішньої торгівлі і промисловості та ін) - по два. Парламентський віце-міністр чинить міністру допомогу в управлінні міністерством, у вирішенні низки адміністративних справ, а також виконує обов'язки міністра за його відсутності. Крім того, кожен міністр має по одному керуючому (адміністративному) віце-міністрові (Дзіма дзшсан), у завдання якого входить забезпечення роботи всіх ланок апарату міністерства.

 Два інших види адміністративних установ (комітети - іінкай і управління - ті) створюються при канцелярії і міністерствах. Як вже зазначалося вище, у ряді випадків їх можуть очолювати державні міністри. 

 162 

  Комітетами, створюваними при канцелярії прем'єр-міністра, є: державний комітет із забезпечення громадської безпеки (контролює поліцейські сили), комітет у справах столичної зони, комітет з врегулювання земельних питань тощо Створюються комітети і при деяких міністерствах: комітет з охорони культурних багатств - при міністерстві освіти, комітет з питань праці на громадських роботах - при міністерстві праці і т. д. 

 При канцелярії прем'єр-міністра створено цілий ряд управлінь: імператорського двору, з розвитку острова Хоккайдо, економічного планування, оборони та ін При міністерстві може створюватися кілька управлінь: при міністерстві зовнішньої торгівлі і промисловості - патентне управління і управління малих і середніх підприємств; при міністерстві сільського та лісового господарства - продовольче управління, управління рибальства та управління лісового господарства. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2 Вищі і центральні ® органи публічної адміністрацій"
  1.  Глава 10. Органи публічної адміністрації
      публічної
  2.  Зміст
      публічності (офіційності) в кримінально-процесуальної діяльності 11 § 1. Генезис теоретико-правових уявлень про принцип публич-1 ності (офіційності) 11 § 2. Принцип публічності (офіційності): поняття, сутність і зміст 37 § 3. Місце принципу публічності (офіційності) у системі принципів кримінального судочинства 66 Глава 2. Суб'єкти і засоби реалізації принципу
  3.  Об'єкти виборчих правовідносин
      вищі соціальні цінності, визнані і закріплені в нормах російської Конституції, що включають повновладдя і самоврядування народу, пріоритет прав і свобод людини і громадянина, багатопартійність і політичний плюралізм, принципи організації державної і муніципальної влади. Разом з тим в рамках конкретних виборчих правовідносин їх головним об'єктом необхідно
  4.  ЗМІСТ
      публічні начала в правовому інституті управління акціонерним товариством (питання методології) § 1. Проблема співвідношення приватного та публічного у праві 14 § 2. Правова природа організації управління акціонерним товариством ... 24 Глава 11. Співвідношення приватних і публічних елементів у внутрішній ор-ганізації управління акціонерними товариствами Росії § L. Приватні та публічні начала в правовому
  5.  § 3. Публічна адміністрації
      вищі ради, незалежні агентства та адміністрації, автономні служби. У найзагальнішому вигляді розглянемо їх відмітні ознаки. При здійсненні своїх повноважень Голова уряду спирається на апарат Бюро Ради Міністрів. Основною структурою є загальний секретаріат Бюро, що складається з департаментів та служб, на чолі з генеральним Див: Pastori G. La pubbSica
  6.  § 3. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Псковській області372
      органи місцевого самоврядування та населення Кулейской і Круппской волостей не ставили питання про ліквідацію даних муніципальних утворень. Згодом внесені зміни до обласного Закон «Про місцеве самоврядування в Псковській області», які дозволяють, не відмовляючись від ідеї волосного самоврядування, зберігати цілісність району, як історично склалася територіальної одиниці.
  7.  19. ВІДВІДУВАННЯ УСТАНОВ І ОРГАНІВ, що виконує покарання
      органи суб'єктів РФ і органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Безпосередній контроль за діяльністю установ, що виконують покарання, і слідчих ізоляторів здійснюють федеральний орган кримінально-виконавчої системи та територіальні органи кримінально-виконавчої системи. Органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, громадські
  8.  § 4. Виконавчі та контрольні органи місцевого самоврядування
      органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування. Іншими словами, питання про особливості правового статусу виконавчих органів місцевого самоврядування був залишений на розсуд муніципальних утворень. Більше того, всіляко присікаються спроби суб'єктів Російської Федерації закріпити обов'язкову наявність виконавчих органів місцевого самоуправленія207. На практиці в
  9.  Тема 33. Загальна характеристика судової влади
      органи суддівського співтовариства. Тема 34. Органи, що обслуговують судову владу 1. Органи попереднього розслідування. 2. Органи прокуратури. 3. Адвокатура. 4. Судова поліція. 5. Статус суддів, прокурорів і слідчих. 6. Терміни "магістратура", "магістрат" і їх різні
  10.  Черговий етап розвитку недержавної вищої школи (1905 по 1917 рр..)
      вищі приватні навчальні заклади) з одного боку, і відкриття дверей універси-тетов-для вольнослушательніц, з іншого боку, - сприяли бурхливому зростанню недержавної вищої школи. Період з 1905 по 1917 рр.. можна вважати наступним етапом у розвитку недержавної вищої школи. Створення правової основи призвело до бурхливого зростання вільної вищої школи. Саме в цей період було відкрито
  11.  3. Закони суб'єктів Російської Федерації
      адміністрації міста (ст.ст. 46-49). Гпава 9. Адміністрація міста (ст.ст. 50-64). Глава 10. Адміністрації адміністративних округів, селищні (сільські) адміністрації (ст.ст. 65-67). Глава 11. Форми прямого волевиявлення громадян та інші форми здійснення міського самоврядування (ст.ст. 68-74). Глава 12. Відповідальність органів міського самоврядування та посадових осіб міського
  12.  18. Прокурорського нагляду НАД ДІЯЛЬНІСТЮ ПЕРСОНАЛУ УСТАНОВ І ОРГАНІВ, що виконує покарання
      органи та установи, які виконують покарання; § 5Г опитувати затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру; | МГ знайомитися з документами, на підставі яких ці особи затримані, поміщені під варту, засуджені або піддані заходам примусового характеру, з оперативними матеріалами; ЦЗ "вимагати від адміністрації створення умов,
  13.  § 13. Пропозиції, заяви і скарги засуджених
      органи, що здійснюють контроль і нагляд за діяльністю установ і органів, що виконують покарання, перегляду та цензурі не підлягають і не пізніше ніж у добовий термін направляються за належністю. Пропозиції, заяви і скарги з питання отримання передач, посилок, надання побачень, витрачання грошей, нарахування зарплати, трудоіспользованпя. надання медичної допомоги,
  14.  Дорохін С.В.. Розподіл права на публічне і приватне: конституційно-правовий аспект Монографія, Москва, Волтерс Клувер, 136 стор, 2006

  15.  § 3. Основні правила поведінки засуджених в ІУ
      органи кримінально-виконавчої системи, суду, органів прокуратури, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, а також в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту засуджених. Засудженим гарантується свобода совісті і свобода віросповідання. Здійснення