Головна
Аграрне право Росії || Адвокатура || Адміністративне право Росії || Адміністративне право України || Цивільне право Росії || Цивільне право України || Закордонне право || Інформаційне право || Історія політичних і правових вчень || Конституційне право зарубіжних країн || Конституційне право Росії || Конституційне право України || Криміналістика || Кримінологія || Міжнародне право. Європейське право || Муніципальне право || Навчання юристів || Правоохоронна діяльність || Сімейне право Росії || Судова психіатрія || Теорія та історія держави і права || Трудове право Росії || Кримінальне право Росії || Кримінальне право України || Кримінальний процес Росії || Фінансове право Росії || Господарське право || Екологічне право Росії
ГоловнаМіжнародне право. Європейське правоМіжнародне правове регулювання → 
« Попередня Наступна »
Попов М. С. . Правовий статус міжнародних економічних організацій / Дисертація / Москва, 2006 - перейти до змісту підручника

§ 4 Явище наднациональности у діяльності міжнародних економічних організацій.

Трансформація міжнародних економічних відносин, що є наслідком посилення економічної глобалізації на сучасному етапі, призвела до зміни не тільки інституційної структури міжнародних економічних відносин, а й до перегляду ролі і правового статусу суб'єктів таких відносин.
Міжнародні економічні організації в зазначених умовах також піддалися деякій трансформації, в результаті якої здобули ряд специфічних особливостей. До їх числа відноситься і явище наднациональности, широко обговорюване сьогодні і в російській, і в зарубіжній науці міжнародного права. Незважаючи на тривалу і жваву дискусію з зазначеного питання, до теперішнього часу немає, якщо не єдиною, то хоча б визнаній більшістю дослідників позиції по питанням: що ж таке наднациональность, які її ознаки, в чому вона проявляється і як співвідноситься з принципом суверенної рівності держав і поваги прав, властивих суверенітету. Крім того, актуальним є питання про прояв наднациональности у діяльності міжнародних економічних організацій.

З питання про природу явища наднациональности висловлювалися різні, в тому числі і діаметрально протилежні позиції. Так, наприклад, К.А. Бекяшев висловив точку зору про відсутність наднаціональної компетенції у міжнародних організацій і вказав, що: «Будь-яка міжнародна міжурядова організація (навіть ООН) - всього лише вторинний суб'єкт міжнародного права і не може жодною мірою конкурувати з державами, а тим більше управляти або командувати ними »51. Наведена точка зору представляється не зовсім вірною, оскільки, як буде показано нижче, явище наднациональности не тільки характерно для цілого ряду міжнародних організацій і, в першу чергу, організацій економічної компетенції, але й знайшло своє закріплення в їх установчих актах. Дійсно, міжнародні організації є вторинним по відношенню до держав суб'єктом міжнародного права, однак, володіють власною волею, у формуванні якої беруть активну участь держави-члени організації. Враховуючи існуючий de facto, а в ряді випадків і закріплене de jure, нерівність держав у міжнародних економічних відносинах, розвинуті економічні держави можуть значно більшою мірою впливати на формування волі міжнародних економічних організацій, особливо, якщо в таких організаціях, при прийнятті рішень, використовується принцип зваженого голосування. Таким чином, організація знаходить наднаціональну компетенцію.

Багато вчених намагалися сформулювати визначення наднациональности, що в сучасних умовах представляється особливо актуальним, оскільки нормативне визначення відсутнє. Економічний Суд СНД в Консультативній укладенні (№ 01-1/2-98 від 28 червня 1998р.) Вказав: «... повноваження органів Співдружності не є наднаціональними. Ця характеристика не має нормативно-правової визначеності, т.к. поняття «наднациональность» не визначено в міжнародно-правових актах »52. Т.Н. Нешатаева розглядає наднациональность як елемент компетенції міжнародної організації, тобто, як сукупність правомочій53. Тієї ж позиції дотримується і А.С. Фещенко, вказуючи, що «наднаціональні - сукупність повноважень, якими держави наділяють певний міжнародний орган для цілеспрямованого регулювання їх взаємовідносин, причому ці повноваження маю пріоритетний характер по відношенню до відповідної компетенції держав-членів» 54. З зазначеною ухвалою не погодився М.А. Корольов, на думку якого, «Запропоновану формулювання ... необхідно доповнити згадкою про конфедерації, без якого може скластися враження, що наднациональность властива лише міжнародним організаціям »55, а, крім того,« наднаціонального, таким чином, - це явище ... »56. В.М. Шумілов висловив точку зору, згідно з якою: «наднаціонального виступає як СПОСІБ однакового регулювання певної галузі життя держав, які уклали між собою з цією цілі відповідну угоду» 57. Західними вченими також були висловлені різні концепції про правову природу наднациональности. Ф. Шарпф зазначав, що «наднациональность крім іншого», - є чудовою системою ведення переговорів між національними урядами »58, в теж час вказує, що наднациональность використовується для вирішення проблем, які держава не може вирішити самостійно, проводячи аналогію між наднаціональними міжнародними інститутами та демократичним урядом держави. Д. Вейлер вважає, що «наднациональность не веде до об'єднання» держав, але приводить їх до

ля

новому, більш високому, рівню згуртованості. А. СОМЕК запропонував концепцію, згідно з якою, наднациональность виступає засобом подолання відмінностей національних правових систем з метою більш тісного об'єднання государств59. Визначення наднациональности дане В.М. Шуміловим представляється найбільш вірним, оскільки, на нашу думку, одночасно є найбільш широким з усіх наведених, так як в деякому сенсі охоплює всі інші, і, в силу цього, відображає специфіку наднациональности найбільш повно.

Однак, очевидно, що наднациональность неможлива без суб'єкта наднаціональної влади. У відсутність владних повноважень щодо держав у будь-якої особи, говорити про наднациональности не доводиться. В даний час такими особами, як правило, виступають міжнародні організації. Тобто, купуючи наднаціональні риси, такі організації змінюються і набувають іншого характеру, оскільки перестають бувальщина тільки об'єднанням суверенних держав, але стає джерелом влади, джерелом регулювання внутрішніх питань держав. Лише частково можна погодитися з думкою Є.А. Шибаєва, висловленим у 1992 році, про те, що: «Осучаснення міжнародним організаціям елементів наднациональности автоматично не пов'язано із зміною їх юридичної природи як міждержавних організацій» '0. Історія розвитку та практика Європейських Співтовариств переконливо доводять, що наявність значного числа наднаціональних елементів у діяльності організації, звичайно не автоматично, але, в кінцевому рахунку, призводить до зміни юридичної природи організації та перетворення її в інтеграційне утворення.

У сфері міжнародних економічних відносин таку владну функцію виконують саме наднаціональні міжнародні економічні організації, до числа яких можна віднести організації групи Світового Банку та СОТ, а також ряд інших. Як справедливо вказала Т.Н. Нешатаева, «Міжнародні економічні проблеми в широкому контексті, безумовно, належали до розряду глобальних і вимагали особливих механізмів регулювання. Останні конкретизувалися в міжнародних організаціях наднаціонального типу »60. Більш того, А.А. Моїсєєв пише: «Термін« наднациональность »в сучасному його значенні з'явився в міжнародно-правовій літературі і практиці у зв'язку з створенням та діяльністю Європейського економічного співтовариства (ЄЕС)» 61. Слід зазначити, що ЄЕС було за своєю природою саме міжнародної економічної організацією. Як вже було зазначено, швидкість еволюції міжнародних економічних організацій значно вища, ніж інших. Цим пояснюється склалася в даний час ситуація, що виражається в наявності наднациональности в діяльності значно більшого числа міжнародних економічних організацій, ніж інших спеціальних організацій. По суті, наднаціональні міжнародні економічні організації є в даний час визначальним інститутом міжнародних економічних відносин.

У зв'язку з тим, що єдиного поняття наднациональности наука міжнародного права до теперішнього часу не виробила, дискусійним також представляється питання про ознаки зазначеного явища. Тут панівною є концепція, згідно з якою до ознак зазначеного явища відносяться:

Право на втручання міжнародної організації в питання, які стосуються внутрішньої компетенції держави, згідно з його

конституції;

Повноваження організації на створення, з метою регулювання цих питань, правил, обов'язкових для держав членів, та механізмів контролю і примусу до дотримання цих правил; Повноваження по створенню зазначених правил та контролю за їх дотриманням покладаються на чиновників міжнародної організації, які виступають в особистій якості або на представницькі органи наднаціональних організацій, де рішення приймаються більшістю голосів шляхом пропорційного голосування;

Повноваження організації своїми рішеннями зобов'язувати і Управомочивающие фізичних та юридичних осіб держав-членів.

В тій чи іншій формі така концепція висловлювалася А.Н. Талалаева, Т.Н. Нешатаєва, В.М. Шуміловим, Е.А. Шибаєва, М.А. Королевим62 і рядом інших вчених. М.А. Корольов доповнив наведений перелік, такою ознакою як автоматичне включення внутрішнього права наднаціональної організації у внутрішньодержавне право держав-членов63.

На нашу думку, до числа ознак наднациональности, в першу чергу, відноситься такий, як наявність у міжнародної організації владних повноважень щодо держав-членів, причому ці владні повноваження обмежені лише сферою діяльності організації та правом держави на вихід з організації. Решта, зазначені вище, ознаки тільки доповнюють і розкривають сформульований. У відсутність владних повноважень у організації по відношенню до держав-членів не можна говорити про наднациональности, а в разі, якщо така наднациональность ставати необмеженої, - держави-члени втрачають суверенітет і перестають бути державами.

Питання про співвідношення суверенітету держав і наднациональности міжнародних організацій також є дискусійним, але оскільки він прямо не відноситься до теми нашого дослідження, зазначимо лише, що, на нашу думку, справедливим є твердження Ю.М. Колосова про те, що шляхом участі в організаціях, наділених наднаціональними повноваженнями, держави не тільки не зазнають применшення свого суверенітету, але «набувають право розширювати сферу своїх дій далеко за межі територіального верховенства» 64.

У контексті цього дослідження цікавим є питання про наднациональности міжнародних економічних організацій. Розглянемо положення установчих документів таких універсальних організацій як МВФ, МБРР та СОТ.

Про наднаціональному характері МВФ і МБРР багато і часто висловлювалися і російські, і зарубіжні дослідники. Більш того, ступінь наднациональности Банку та Фонду, настільки висока, що обидві ці організації, при наданні кредитів, ставлять перед суверенними державами господарсько-політичні вимоги, що в сучасному світі формально не має права робити ні уряду-кредитори, ні

комерційні банкі65.

Наднаціональних зазначених організацій визначається такими положеннями їх установчих документів. Згідно ст. IV розд. 3 (в) Статей Угоди МВФ Фонд «здійснює суворий контроль за політикою держав-членів в галузі валютних курсів і приймає спеціальні принципи, якими керуються всі держави-члени стосовно цієї політики», ст. VIII Р.З (а) передбачає, що «жодна держава - член не накладає обмежень на виробництво платежів та переказів по поточних міжнародних операцій без затвердження Фондом», крім того, згідно ст.VIII розд.5, «Фонд може вимагати від держав - членів надання йому такої інформації, яку він вважає необхідною для ведення його справ », також відповідно до п." з "розд.5. ст. XII, - всі рішення Фонду приймаються більшістю поданих голосів, якщо конкретно не обумовлено іное66.

Згідно п. b розд. 3 Статей угоди МБРР, «рішення по всіх розглянутих Банком питань приймаються більшістю поданих голосів», крім того, згідно п. а розд. 3 CT.V і розд. 2 ст. VI кількість голосів держави-члена в Раді керуючих Банку залежить від кількості належних йому акцій Банка67, тобто використовується принцип зваженого голосування.

В Угоді про створення СОТ також закріплені положення, що визначають деяку ступінь наднациональности зазначеної організації. Так ст. 9 та ст. 10 Угоди про створення СОТ містять положення, згідно з якими, ряд важливих рішень, а також поправки до зазначеної угоди та ГАТТ-1994, за винятком деяких положень, можуть бути прийняті кваліфікованою більшістю членів. Крім того, п.4 ст. 16 Угоди про створення СОТ передбачає, що «Кожен член Організації повинен забезпечити відповідність своїх законів, внутрішніх правил та адміністративних процедур зобов'язаннями,

О *

 передбаченим Угодами ». У контексті можливості зміни Угод (ГАТТ-1994) кваліфікованою більшістю Конференції Міністрів, не виключена можливість втручання СОТ у внутрішні питання держав-членів без їх згоди. 

 Проаналізувавши установчі документи та практику розглянутих організацій, ми приходимо до висновку, що практично всі найбільші та авторитетні міжнародні економічні організації більшою чи меншою мірою є наднаціональними. 

 Так, наприклад, простежуючи процес розвитку Світової організації торгівлі, К. Столенберг і його співавтори вказують, що «СОТ діє як наднаціональний правотворческий і правозастосовний орган» 68. Ступінь наднациональности регіональних економічних організацій, метою яких є посилення інтеграції державами-учасниками, ще вище, і, більше того, в даний час ступінь їх наднациональности настільки висока, що деякі з них втратили риси міжнародних організацій і являють собою інтеграційні об'єднання, з ознаками федералізму. До числа прикладів таких об'єднань можна віднести і Європейський Союз (ЄС) і Південний спільний ринок (МЕРКОСУР), в перспективі таким об'єднанням може стати і Євразійське економічне співтовариство (ЄврАзЕС). 

 Враховуючи викладене, можна припустити, що в майбутньому, ступінь наднациональности міжнародних економічних організацій універсального характеру збільшуватиметься, а ступінь наднациональности деяких регіональних міжнародних економічних організацій збільшиться настільки, що призведе до втрати ними чорт організацій і виникнення на їх основі нових утворень. Залишається сподіватися, що не виправдається прогноз В.М. Шумилова, який писав, «наднаціональна функція права та транскордонне право - це перехідні етапи на шляху створення світового права, коли МП (міжнародне право) стає внутрішнім правом« світового держави »69. 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 4 Явище наднациональности у діяльності міжнародних економічних організацій."
  1. Цілі і завдання дослідження.
      явище форм участі міжнародних економічних організацій в процесі міжнародного правотворчості; - аналіз механізмів вирішення міжнародних економічних спорів у рамках міжнародних економічних організацій, - встановлення правової природи актів, прийнятих органами з вирішення спорів в рамках міжнародних економічних організацій; Наукова новизна дослідження. Наукова
  2. Попов М. С.. Правовий статус міжнародних економічних організацій / Дисертація / Москва, 2006

  3. Нормативно-правові акти: 259.
      наднациональности міжурядових організацій універсального характеру. / / Московський журнал міжнародного права. 1992. № 4 С.84. 73 Талаласв А.Н. Критика буржуазних правових концепцій щодо РЕВ і соціалістичної економічної інтеграції. РЕВ: основні правові проблеми. - М., 1975.-С. 369-370. 74 Нешатаева Т.Н. Вплив міжурядових організацій системи ООН на розвиток
  4.  Глава 3. Механізми вирішення міжнародних економічних спорів у рамках міжнародних економічних організацій.
      міжнародних економічних суперечок у рамках міжнародних економічних
  5. 13. Поняття механізму імплементації норм європейського права
      явища терміна «наднациональность» з'явилося прагнення вчених зрозуміти і відобразити нове соціальне явище. Як справедливо зауважує В.І Маргієв, міжнародне право, як і будь-яке інше соціальне явище, не стоїть на місці. Воно розвивається, вдосконалюється і на тлі цих змін обмеження поняття міжнародного права тільки міжнародним публічним правом, тобто сукупністю норм,
  6. Статті та публікації
      наднациональности у діяльності міжнародних організацій. / / Радянський щорічник міжнародного права, 1987, М., Наука, 1988. С. 159-171. 33. Цеділіна Є.В. Чи є майбутнє у СНД? / / Економіка і політика Росії та держав ближнього зарубіжжя. 1998, № 4. С. 45-51. 34. Шибаєва Е.А. До питання про наднациональности міжурядових організацій універсального характеру. / Московський журнал
  7. ЯМПІЛЬСЬКИЙ ІЛЛЯ МИХАЙЛОВИЧ. МІЖНАРОДНІ ГОСПОДАРСЬКІ ОРГАНІЗАЦІЇ (ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ТА ДІЯЛЬНОСТІ) / Дисертація / Санкт-Петербург, 2005

  8. Висновок
      явище ознаки наднациональности, наявність розроблених механізмів участі в міжнародному правотворческом процесі, причому часто у формі самостійного правотворчості, наявність совершенствующихся механізмів вирішення міжнародних економічних спорів та деякі інші. Наявність зазначених рис властиво тільки міжнародним економічним організаціям як окремої групи організацій,
  9. Введення
      наднаціональних повноважень. Очевидно, що в даний час жодна держава, яка бере участь у міжнародних економічних відносинах, не може обійтися без членства в тих чи інших міжнародних економічних організаціях. При цьому, оскільки членство в міжнародних економічних організаціях абсолютно необхідно всім державам, інтегрованим у світовий економічний процес, основною
  10. 33. Поняття причин і умов злочинності
      явища детермінації і причинності злочинності. У першу чергу необхідно чинити вплив на те, що породжує і обумовлює злочинність, її розвиток. Причинність - це один з видів зв'язків речей і явищ, що визначає факт породження якогось явища, процесу. Причинність - це об'єктивна, загальна генетичний зв'язок між двома явищами: причиною і наслідком. Причини
  11. Обсяг повноважень міжнародних економічних організацій.
      явища. Як правило, необхідно отримати згоду компетентного органу організації, прийняте в належній формі і з дотриманням належної процедури. Установчі документи міжнародних економічних організацій можуть передбачати різні підстави обмеження вступу нових держав. Наприклад, Угода про створення Міжнародної асоціації розвитку 1960р. (Ст. П) 44 та Угода
  12. Бібліографічний список використаної літератури Спеціальна література: а) російською мовою. 1.
      наднациональности у діяльності міжнародних організацій / / Радянський щорічник міжнародного права. 1987. М., 1988. С. 159-172. 116. Халед Ісса Фуад Абу Аль-Ауф Міжнародно-правові аспекти економічного співробітництва арабських країн. - Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. М., 1999. 117. Хватів В. Я. Правова природа рекомендацій Ради економічної
© 2014-2022  pravolib.pp.ua